Гражданка Украины проживает на территории Российской Федерации с 2017 года, состоит в браке с гражданином РФ и имеет общего ребенка, также являющегося гражданином РФ. Ключевой проблемой является отсутствие у нее действительного документа, удостоверяющего личность: её национальный паспорт просрочен по причине отсутствия обязательной вклейки фотографии по достижении 25-летнего возраста. В связи с этим она прошла процедуру установления личности и получила соответствующую справку.
Юридически значимым обстоятельством является то, что, несмотря на длительное проживание в России и семейную связь с гражданами РФ, правовой статус заявительницы на территории страны не определен. Наличие регистрации по месту жительства само по себе не является правовым основанием для проживания, а лишь подтверждает факт учета. Для законного нахождения в РФ иностранный гражданин обязан иметь один из статусов: разрешение на временное проживание (РВП), вид на жительство (ВНЖ), временное убежище, статус беженца, либо находиться на основании действительной визы или миграционной карты (сроки которых уже истекли).
В данной ситуации затронуты правоотношения, связанные с легализацией положения иностранного гражданина на территории РФ, процедурой установления личности лица без гражданства (или лица, не имеющего действительного документа) и порядком приобретения российского гражданства. Основной вопрос заключается в том, какой правовой статус позволит заявительнице легально проживать в России на период рассмотрения её заявления о приеме в гражданство, а также какой документ будет служить основанием для подачи этого заявления. Справка об установлении личности удостоверяет личность, но не дает права на проживание в РФ. Оформление временного убежища — это легальный способ урегулировать свое положение на период, пока не будет восстановлен или заменен паспорт и не появится возможность претендовать на иной правовой статус (например, вид на жительство).
Основным нормативным актом, регулирующим порядок приобретения гражданства, является Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В силу ст. 32 этого закона для подачи заявления о приеме в гражданство необходимо иметь регистрацию по месту жительства или пребывания. У заявительницы такая регистрация имеется, поэтому данное формальное условие соблюдено. Согласно указанной статье:
Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющими регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания заявителя непоср
— Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 32
Однако наличие регистрации само по себе не подтверждает законность проживания на территории РФ в том значении, которое требуется для приобретения гражданства. Регистрация — это лишь учетное действие, не предоставляющее правового статуса. Для приема в гражданство в упрощенном порядке по браку с гражданином РФ (соответствующая норма — ст. 17 того же закона — не приведена в Вашем контексте, но по общему правилу требуется проживание на законном основании) необходимо либо иметь вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо иной статус, дающий право постоянно проживать в РФ.
Статья 16 Федерального закона № 138-ФЗ допускает прием в гражданство без учета требования о сроке проживания для лиц, постоянно проживающих в РФ не менее определенного срока. Однако «постоянное проживание» в смысле миграционного законодательства удостоверяется именно видом на жительство (ВНЖ). Как следует из предоставленного контекста:
- Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если: ... 2) указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства постоянно проживают в Российской Федерации не менее
— Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 16
У заявительницы нет вида на жительство, поэтому эта норма к ней неприменима: она не может претендовать на прием в гражданство по данному основанию, пока не получит статус постоянно проживающего.
Правовые статусы, дающие законное право на проживание, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Статья 6 этого закона устанавливает разрешение на временное проживание (РВП) как первоначальный статус, ст. 8 — вид на жительство (ВНЖ) как статус постоянного проживания. В контексте приводятся:
Статья 6. Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации ... Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации...
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6
Статья 8. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации 1. Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 8
Ни одним из этих статусов заявительница не обладает. Её просроченный паспорт (отсутствие вклейки в 25 лет) делает невозможным получение РВП или ВНЖ в обычном порядке, поскольку для их оформления требуется действительный документ, удостоверяющий личность. Справка об установлении личности, полученная после процедуры установления личности, может заменить паспорт для идентификации, но в предоставленном контексте нет нормы, прямо разрешающей её использование для подачи заявления о гражданстве или получения РВП/ВНЖ. Следовательно, вопрос о её применимости остаётся за рамками приведённых нормативных актов.
В Вашей ситуации оформление временного убежища является не обязательным с точки зрения закона, но практически необходимым шагом. Временное убежище предоставляет законный статус на территории РФ, дающий право на проживание и работу, пока не будет решён вопрос с документами. Конкретные нормы о временном убежище в предоставленном контексте отсутствуют; их следует искать в Федеральном законе от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» и подзаконных актах. Однако, имея справку об установлении личности, Вы можете обратиться за временным убежищем, и оно будет оформлено на её основании. После получения временного убежища Вы сможете легализовать своё пребывание и затем, при наличии брака с гражданином РФ более двух лет, подать заявление о приёме в гражданство в упрощённом порядке (ст. 17 закона № 138-ФЗ). Временное убежище не замедляет процесс, а напротив, устраняет неопределённость правового статуса, без которого заявление о гражданстве может быть отклонено из-за отсутствия законного основания проживания.
