Как въехать в Россию с ребенком из Донецка с Украины, если мать гражданка РФ, но нет российского паспорта

В рассматриваемой ситуации затронуты правоотношения, связанные с пересечением государственной границы Российской Федерации, въездом на территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, а также порядком въезда и пребывания несовершеннолетних детей, один из родителей которых является гражданином России. Ключевым обстоятельством является нахождение заявителя (взрослого) с ребенком на территории Украины, которая в данный момент не контролируется украинскими властями. Наличие у заявителя загранпаспорта с отметками, выданными непризнанным образованием (ДНР), создает неопределенность в отношении легитимности этого документа для целей пересечения границы РФ, так как такой документ не признается официальными властями и может быть расценен как недействительный. Юридически значимым является то, что мать ребенка является гражданкой РФ, проживает на территории России, и сведения о ней внесены в свидетельство о рождении ребенка. Отсутствие у ребенка собственного заграничного или общегражданского паспорта РФ (внутреннего) ставит вопрос о достаточности свидетельства о рождении для его въезда в Россию, особенно в условиях, когда один из законных представителей (мать) находится на территории РФ. Ситуация осложнена тем, что заявитель и ребенок следуют с территории, которая в настоящее время не признается Россией в качестве части Украины в смысле двусторонних соглашений о порядке пересечения границы, что может повлечь за собой дополнительные проверки и особые основания для отказа во въезде. В целом, ситуация требует оценки возможности применения упрощенного порядка въезда для ребенка при наличии родителя-гражданина РФ, а также определения того, какой документ удостоверяет личность заявителя для целей пересечения границы.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве. Паспорт гражданина ДНР не является документом, признаваемым Российской Федерацией в качестве удостоверяющего личность иностранного гражданина, так как Донецкая Народная Республика не признана Россией как государство. Таким образом, заявитель, предъявляя загранпаспорт с отметками ДНР, не может рассматриваться как иностранный гражданин, имеющий действительный документ, признаваемый РФ, и въезд на этом основании будет невозможен без специальных разрешений или актов признания.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 24

Въезд на общих основаниях по паспорту с отметками ДНР невозможен, так как этот документ не признается Российской Федерацией в качестве удостоверяющего личность. Для ребенка, чья мать является гражданкой РФ, существует потенциальное основание для признания его гражданином России по рождению, однако свидетельство о рождении, выданное на неподконтрольной территории, не имеет юридической силы без процедуры легализации. При попытке пересечения границы в текущей ситуации обоим почти гарантирован отказ во въезде, поэтому необходима предварительная легализация статуса через консульские учреждения.

Ключевые риски

• Паспорт заявителя не соответствует требованиям ст. 24 114-ФЗ, что влечет безусловный отказ во въезде на основании ст. 27 того же закона.
• Свидетельство о рождении ребенка не будет принято пограничной службой без консульской легализации или проставления апостиля (что невозможно для документов непризнанных органов).
• Ребенок не приобрел гражданство РФ автоматически по п. «в» ст. 12 62-ФЗ, так как родился не на территории РФ, а применение более выгодного п. «б» требует документального подтверждения неизвестности места нахождения отца.

Рекомендуемые действия

• Организовать обращение матери ребенка (гражданки РФ) в ближайшее консульство РФ на территории Украины или сопредельного государства для подачи заявления о признании несовершеннолетнего гражданином РФ и оформления ему документов.
• Провести легализацию свидетельства о рождении ребенка через компетентные украинские органы, если обстоятельства позволяют получить дубликат, зарегистрированный по украинскому законодательству, либо инициировать процедуру признания документа через суд уже после законного въезда.
• Подготовить и нотариально заверить заявление матери о неизвестности места нахождения отца, если в свидетельстве о рождении он не указан или его поиск невозможен, для обоснования применения п. «б» ст. 12 62-ФЗ.
• Восстановить утраченные или получить новые украинские документы (внутренний и заграничный паспорта Украины для заявителя), если это допустимо, поскольку паспорт ДНР не является действительным для пересечения границы РФ.
• В случае безотлагательной необходимости въезда — привлечь адвоката, специализирующегося на миграционном праве, для подачи экстренного обращения в российское консульство и проработки гуманитарных оснований въезда, минуя стандартные визовые процедуры.