Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве. Паспорт гражданина ДНР не является документом, признаваемым Российской Федерацией в качестве удостоверяющего личность иностранного гражданина, так как Донецкая Народная Республика не признана Россией как государство. Таким образом, заявитель, предъявляя загранпаспорт с отметками ДНР, не может рассматриваться как иностранный гражданин, имеющий действительный документ, признаваемый РФ, и въезд на этом основании будет невозможен без специальных разрешений или актов признания.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 24
Одновременно необходимо учитывать статью 27 того же закона, которая устанавливает основания для неразрешения въезда. Пункт 4 этой статьи напрямую применим к ситуации: если заявитель не представит документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством РФ (а паспорт ДНР таковым не является), въезд ему не разрешается до их представления. Пункт 1 также может быть применен, если контролирующие органы сочтут, что въезд с неподтвержденным статусом лица с неподконтрольной территории необходим для обеспечения безопасности государства или защиты здоровья населения. В совокупности эти нормы создают риск отказа во въезде.
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:
- это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)";
- иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;
- иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхов
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 27
В отношении ребенка ключевое значение имеет статья 12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Поскольку мать ребенка является гражданкой РФ, а отец в описанной ситуации, вероятнее всего, является иностранным гражданином (гражданином Украины) либо его местонахождение неизвестно, необходимо определить, приобрел ли ребенок гражданство РФ по рождению. Пункт «в» части 1 статьи 12 устанавливает, что если один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином, ребенок приобретает гражданство РФ при условии, что он родился на территории Российской Федерации. Ребенок родился на территории ДНР, которая не является территорией РФ, поэтому данное условие не выполнено. Однако пункт «б» той же статьи предусматривает, что если другой родитель является лицом без гражданства, признан безвестно отсутствующим или место его нахождения неизвестно, гражданство РФ приобретается независимо от места рождения ребенка. В ситуации заявителя, если отец ребенка неизвестен (в свидетельстве о рождении мать вписана, об отце данных нет) или его местонахождение неизвестно, ребенок может быть признан гражданином РФ по рождению. При этом факт отсутствия у ребенка российского паспорта не лишает его права на гражданство, но создает практические сложности для пересечения границы — необходимо документальное подтверждение статуса (например, через консульство или по прибытии).
Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
...
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 12
Семейный кодекс РФ в статье 47 закрепляет, что права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Свидетельство о рождении ребенка, выданное на территории ДНР, не является документом, произведенным в порядке, установленном российским законодательством, и не признается автоматически на территории РФ. Для его легализации требуется либо проставление апостиля (поскольку ДНР не является участником Гаагской конвенции), либо признание через суд, либо, в отдельных случаях, акты Президента или Правительства РФ, которые могут признавать документы, выданные на неподконтрольных территориях. В данном контексте это означает, что свидетельство о рождении, выданное органами ДНР, не может служить основанием для въезда ребенка вместе с матерью-гражданкой РФ, поскольку российские пограничные органы не признают его как документ, удостоверяющий происхождение от матери-гражданки РФ.
Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 47
В контексте предоставленных норм не содержится положений, прямо регулирующих порядок въезда в РФ лиц с паспортами непризнанных республик или признания их документов. Следовательно, данный аспект следует искать в указах Президента РФ, которые могут устанавливать упрощенный порядок для жителей отдельных территорий Украины, или в международных договорах. В случае отсутствия таких актов заявитель может столкнуться с отказом во въезде на основании ст. 27 114-ФЗ (пп. 1, 4).
