В рассматриваемой ситуации заявительница, получив гражданство Российской Федерации, столкнулась с отказом органа социальной защиты населения в признании её статуса «Ветеран труда», присвоенного ей ранее на территории Украины (Донецкая область). Суть правоотношений сводится к вопросу о порядке подтверждения и признания особого статуса (звания), приобретенного на территории иностранного государства, после приобретения гражданства РФ. Затрагиваются административные правоотношения в сфере социального обеспечения и установления правового статуса личности, регулируемые законодательством РФ о ветеранах.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт наличия у заявительницы гражданства РФ, факт её предыдущего проживания на территории Украины, наличие у неё украинского удостоверения «Ветеран труда», предоставление этого документа и справки о стаже в уполномоченный орган РФ (отдел соцзащиты). С точки зрения правовой квалификации, отказ социальных органов основан на том, что звание «Ветеран труда», установленное украинским законодательством, не тождественно аналогичному званию по законодательству РФ. Это означает, что украинский документ о присвоении звания не может автоматически заменять собой российское удостоверение или служить основанием для его выдачи без прохождения установленной в РФ процедуры подтверждения права на данный статус. Ключевой вопрос — не в факте наличия стажа, который может быть учтён, а в признании самого правового акта иностранного государства о присвоении конкретного звания, которое в РФ не имеет правового эквивалента. Возникает коллизия между законодательством двух стран: статус, полученный по законам Украины, должен быть переоценён применительно к условиям, установленным российскими нормативными правовыми актами для получения звания «Ветеран труда» РФ.
Центральным нормативным актом, регулирующим основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В силу статьи 7 этого закона заявительница, имеющая украинское удостоверение «Ветеран труда», не подпадает под категории лиц, признаваемых ветеранами труда в РФ. Закон прямо устанавливает исчерпывающий перечень: ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подразумевается удостоверение, выданное в установленном порядке в Российской Федерации или СССР), либо лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, удостоенные почетных званий СССР или РФ, награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет и имеющие необходимый трудовой стаж. Заявительница не имеет российских наград или ведомственных знаков отличия РФ; ее украинское звание и удостоверение не приравниваются автоматически к российским. Предоставленная справка о трудовом стаже сама по себе не дает права на звание, так как необходимо также наличие одного из перечисленных в законе оснований (награда, знак отличия и т.п.). Таким образом, отказ отдела соцзащиты, мотивированный непризнанием в РФ украинского звания «Ветеран труда», соответствует буквальному содержанию данной нормы.
"Статья 7. Ветераны труда
- Ветеранами труда являются лица:
- имеющие удостоверение "Ветеран труда";
- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность "
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 7
Что касается возможности обжалования отказа, то процессуальный механизм предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Заявительница вправе оспорить решение отдела соцзащиты в суде в порядке административного судопроизводства. Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенного публичными полномочиями. Отказ в признании украинского удостоверения и в выдаче российского удостоверения ветерана труда, выраженный в письменном ответе, является таким решением, которое может быть оспорено.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюдать срок на обращение в суд. Статья 219 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Поскольку заявительница получила отказ в отделе соцзащиты лично, срок начинает течь с момента ознакомления с отказом. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска, однако причины пропуска будут выясняться судом, и восстановление срока возможно при наличии уважительных причин.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
В предоставленных нормативных актах отсутствуют положения о международных соглашениях между РФ и Украиной о взаимном признании ветеранских статусов. Вопрос признания украинского звания «Ветеран труда» на территории РФ может регулироваться специальными международными договорами или соглашениями (например, Договором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве, а также актами СНГ), однако их анализ выходит за пределы указанного контекста. При отсутствии такого соглашения отказ в признании украинского удостоверения является правомерным, поскольку российское законодательство не содержит норм об автоматическом признании аналогичных званий, присвоенных в иностранных государствах, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом или международным договором.
