Ваш знакомый является гражданином Украины, зарегистрированным в Херсонской области. В настоящее время он находится за пределами Российской Федерации (в Германии). Ключевой юридический факт — его намерение вернуться на постоянное место жительства в Херсонскую область, которая является субъектом Российской Федерации, и приобрести российское гражданство в упрощенном порядке.
Ситуация затрагивает правоотношения, связанные с приемом в гражданство РФ в особом порядке, установленном для лиц, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. То, что ваш знакомый в настоящее время находится за границей, критически важно, так как меняет маршрут его действий. В отличие от лиц, постоянно проживающих на этих территориях, он не может просто подать заявление в местное подразделение МВД. Ему потребуется въехать на территорию России, сделать это легально и после этого начать процедуру.
Основной юридически значимый вопрос — установление факта его постоянного проживания на территории Херсонской области по состоянию на определенную дату (как правило, на 30 сентября 2022 года — дату принятия области в состав РФ, либо на иную, установленную подзаконными актами). Ваш знакомый предполагает, что у него есть подтверждение — выписка из домовой книги за 2021 год и старый украинский паспорт с отметкой о регистрации (прописке). Это как раз те документы, которые являются основным доказательством проживания в регионе на нужную дату. Их наличие — центральный пункт всей ситуации, так как при отсутствии таких документов процедура может быть сильно затруднена или вовсе невозможна.
Также ваш знакомый слышал о необходимости получения некоего «временного удостоверения». В данном контексте речь идет о временном удостоверении личности гражданина РФ (форма № 2П), которое выдается на период рассмотрения заявления о приеме в гражданство, пока не изготовлен паспорт. Это не предварительный этап, а скорее сопутствующий процедуре документ. То есть, он не обязан сначала получать его, а потом подавать заявление. Заявление подается напрямую, и в рамках этой процедуры ему и будет выдано такое удостоверение.
Итоговое резюме: правовая суть ситуации заключается в необходимости для гражданина Украины, родившегося и проживавшего в Херсонской области, въехать в Россию, явиться в территориальный орган МВД по месту своего пребывания (прибытия) и подать заявление о приеме в гражданство в упрощенном порядке, приложив к нему документы, однозначно подтверждающие его проживание в Херсонской области на дату, установленную законодательством для данной упрощенной процедуры.
Центральным нормативным актом, регулирующим порядок приобретения гражданства РФ для жителей Херсонской области, является Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в редакции, действующей на момент обращения. Согласно ст. 41.2 данного Закона, гражданами РФ признаются лица, указанные в ч. 3 ст. 41.1, при условии подачи ими соответствующего заявления. Ваш знакомый, будучи жителем Херсонской области, относится к категории лиц, постоянно проживавших на территории данного субъекта на день его принятия в Российскую Федерацию (30 сентября 2022 года) или ранее постоянно проживавших и выехавших в Российскую Федерацию. Поскольку он сейчас находится в Германии, ключевое значение имеет доказательство того, что он постоянно проживал на территории области именно на указанную дату, а также характер его выезда – если он выехал не в РФ, а в третью страну, необходимо проверить, подпадает ли он под формулировку «выехавшие в Российскую Федерацию» из контекста ФКЗ. Однако в самом 62-ФЗ (ст. 41.2) не содержится ограничения по направлению выезда, а лишь указано на необходимость обращения с заявлением. Применение к его ситуации: если он докажет постоянное проживание на 30.09.2022, он вправе подать заявление о признании гражданином РФ.
Статья 41.2. Условия и порядок признания гражданами Российской Федерации 1. Гражданами Российской Федерации признаются лица, указанные в части третьей статьи 41.1 настоящего Федерального закона, если они обратились с заявлением о признании их гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 41.2
Далее, ст. 41.3 этого же Закона устанавливает льготные условия приема в гражданство для данной категории лиц: отменяются требования о пятилетнем сроке проживания, наличии законного источника дохода и владении русским языком (пункты «а», «в», «д» ч. 1 ст. 13), а также не требуется получение разрешения на временное проживание и вида на жительство. Это означает, что ваш знакомый может быть принят в гражданство РФ в упрощенном порядке сразу после подачи заявления, минуя стадии РВП и ВНЖ, при условии отсутствия оснований для отказа (ст. 16).
Статья 41.3. Условия приема в гражданство Российской Федерации 1. Лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а" , "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 41.3
Порядок подачи заявления регламентирован ст. 41.4. Заявление подается лично в территориальный орган по вопросам миграции (ГУВМ МВД) по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания. Поскольку ваш знакомый вернется в Херсонскую область, он сможет подать документы в подразделение по месту своего фактического проживания, даже если у него нет регистрации. Это снимает необходимость предварительного получения временной регистрации для подачи заявления.
Статья 41.4. Заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации 1. Заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 41.1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 41.4
Сроки рассмотрения установлены ст. 41.5. Для заявления о признании гражданином (по ст. 41.2) решение принимается в течение 2 месяцев со дня подачи всех надлежаще оформленных документов. Для заявления о приеме в гражданство (если по какой-то причине признание невозможно) – в течение 3 месяцев. Это дает ориентир, сколько времени займет процедура после подачи.
Статья 41.5. Срок рассмотрения и принятия решений по заявлениям о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации 1. Рассмотрение заявления о признании гражданином Российской Федерации и принятие решения по такому заявлению в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются территориальным органом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи заявления и всех надлежащим образом оформленных документов. 2. Рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и принятие решения по такому заявлению осуществляются в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи такого заявления и всех надлежащим образом оформленных документов.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 41.5
Вопрос о документах, подтверждающих проживание на территории Херсонской области на определенную дату, решается через ст. 41.6, которая наделяет территориальные органы полномочиями по сбору, проверке и оценке доказательств. Закон не устанавливает исчерпывающий перечень таких документов. Выписка из домовой книги за 2021 год и старый украинский паспорт с отметкой о регистрации (прописке) являются прямыми доказательствами постоянного проживания. Если в них указан адрес на территории Херсонской области, они должны быть приняты. Однако важно, чтобы они подтверждали проживание именно на дату 30 сентября 2022 года. Если выписка только за 2021 год, возможно, потребуется дополнительное подтверждение, например, справка от местной администрации о том, что лицо не снималось с регистрационного учета. Тем не менее, сам закон не требует именно справки от администрации – любые официальные документы, содержащие сведения о месте жительства, являются допустимыми.
Статья 41.6. Полномочия территориальных органов по реализации настоящего Федерального закона ... г) осуществляют сбор, закрепление, проверку и оценку доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие установленных настоящим Федеральным законом оснований и условий признания гражданином Российской Федерации, для принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 41.6
Относительно необходимости получения временного удостоверения личности перед подачей заявления: в предоставленном контексте нормы, прямо предписывающей обязательное получение такого удостоверения, нет. Статья 10 62-ФЗ определяет, что документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ. Временное удостоверение личности (справка о приеме документов или временное удостоверение личности гражданина РФ) обычно выдается на период рассмотрения заявления, но не является обязательным предварительным этапом. Однако на практике территориальные органы могут выдавать справку, подтверждающую принятие заявления, которая служит временным документом. Поскольку в вашем контексте эта норма отсутствует, можно предположить, что соответствующие положения содержатся в подзаконных актах МВД России (Административный регламент). Само заявление о признании гражданином РФ подается лично с украинским паспортом, после чего в рамках процедуры может быть оформлено временное удостоверение.
Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, частично приведенный в контексте, регулирует общие принципы действия законодательства на территориях новых субъектов, но его статьи 4 и 5 относятся к Луганской Народной Республике и не содержат специальных норм о порядке получения гражданства для Херсонской области. Поэтому его применение к данной ситуации ограничено – он лишь подтверждает, что на территории Херсонской области с момента принятия действует российское законодательство о гражданстве.
Статья 4. Действие законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики ... 1. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Луганской Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
— Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта», ст. 4
Таким образом, алгоритм действий: вернуться в Херсонскую область, подать лично заявление о признании гражданином РФ в территориальный орган по месту фактического проживания, приложив выписку из домовой книги и паспорт с пропиской (а также любые иные документы, подтверждающие проживание на 30.09.2022). Срок рассмотрения – до двух месяцев. Получение временного удостоверения не является обязательным этапом, но может быть оформлено по факту подачи заявления.
