Куда подать жалобу о незаконном получении гражданства РФ гражданкой Таджикистана: в МВД или ФСБ, образец заявления

Основанием для прекращения гражданства Российской Федерации в рассматриваемой ситуации является установление факта представления гражданкой Таджикистана поддельных документов — подложного свидетельства о знании русского языка и фиктивной регистрации. Согласно пункту 3 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138‑ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», данное обстоятельство прямо предусмотрено как одно из оснований для прекращения гражданства. Если в ходе проверки выяснится, что решение о приёме в гражданство было принято именно на основании этих поддельных документов, то гражданство может быть прекращено в силу статьи 25 того же закона. При этом закон прямо указывает, что такое решение принимается органом, который ранее принимал решение о приёме в гражданство.

1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: ... 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; ... 4. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации.
   — Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 22

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, будет установлено, что решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации принято на основании представленных заявителем при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщенных заявителем заведомо ложных сведений.
— Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 25

Органами, ведающими делами о гражданстве, согласно статье 27 Федерального закона № 138‑ФЗ, являются федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России) и его территориальные органы. Именно МВД России по вопросам миграции принимает и рассматривает заявления о гражданстве, а также проверяет представленные документы. Статья 29 того же закона прямо закрепляет за МВД и его территориальными органами полномочия по приёму и рассмотрению заявлений по вопросам гражданства, а также по проверке сведений, сообщённых заявителем, и запросу дополнительных документов. Таким образом, первичное заявление о незаконном получении гражданства следует подавать именно в территориальный орган МВД России по вопросам миграции. ФСБ России в контексте приведённых норм не упоминается как орган, ведающий делами о гражданстве, поэтому подача жалобы сразу в ФСБ не является первоочередным действием; однако если в действиях гражданки усматриваются признаки преступления (например, по статье 327 УК РФ), МВД может самостоятельно передать материалы в следственные органы.

Органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: 1) Президент Российской Федерации; 2) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы; 3) федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений и дипломатические представительства и консульские учреждения.
— Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 27

... 4) принимают и рассматривают поданные на территории Российской Федерации заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; ... 9) проверяют сведения, сообщенные заявителем при подаче заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, и представленные им документы и в случае необходимости запрашивают и получают в соответствующих государственных органах и организациях дополнительные сведения, в том числе составляющие банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну;
— Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 29

Кроме того, МВД вправе проводить проверку наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации по заявлению заинтересованного лица на основании статьи 40 Федерального закона № 138‑ФЗ. Выступая с заявлением о незаконном получении гражданства, вы фактически инициируете такую проверку в отношении указанной женщины.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства и консульские учреждения проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 40

Действия гражданки Таджикистана по использованию подложного свидетельства о знании русского языка и фиктивной регистрации могут образовывать состав уголовного преступления, предусмотренного статьёй 327 Уголовного кодекса РФ. Часть 3 и часть 5 этой статьи устанавливают ответственность за использование заведомо подложного документа. Поскольку речь идёт о предоставлении подложных документов с целью приобретения гражданства, содеянное подпадает под признаки данной нормы. Подчистки в заявлении и справке с работы также свидетельствуют о подделке официального документа, что дополнительно может быть квалифицировано по части 1 или 2 статьи 327 УК РФ.

Статья 327 УК РФ устанавливает ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права (ч.1), подделку паспорта или удостоверения (ч.2), использование заведомо подложного документа (ч.3 и ч.5). В ситуации подложное свидетельство о знании русского языка и фиктивная регистрация могут быть квалифицированы как подделка официальных документов, а их использование для получения гражданства – как использование заведомо подложного документа. Статья полезна для понимания уголовно-правовых последствий.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 327

Если подчистки в справке с работы были внесены должностным лицом или государственным служащим из корыстной или иной личной заинтересованности, то такие действия дополнительно образуют состав служебного подлога по статье 292 УК РФ. В этом случае ответственность грозит не только самой гражданке, но и лицу, выдавшему подложную справку.

Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292.1 настоящего Кодекса), - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 292

Помимо уголовной ответственности, подделка и использование подложных документов влекут административную ответственность по статье 19.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Эта норма устанавливает наказание за подделку документа, удостоверяющего личность, или документа, подтверждающего наличие права, а также за их использование. Поскольку свидетельство о знании русского языка является документом, подтверждающим право на упрощённое получение гражданства, его подделка подпадает под часть 1 статьи 19.23 КоАП РФ.

Подделка документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.23

Кроме того, если подложное свидетельство о знании русского языка было выдано с нарушением порядка проведения экзамена, может быть применена статья 19.30.1 КоАП РФ. Эта статья предусматривает административную ответственность за нарушение порядка выдачи сертификата о владении русским языком. Таким образом, возможно привлечение к ответственности организации, проводившей экзамен.

Статья 19.30.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушения, связанные с проведением экзамена по русскому языку как иностранному, историей России и основами законодательства РФ, включая нарушение порядка выдачи сертификата (ч.3) и формы или порядка проведения экзамена (ч.4). Эти нормы могут быть полезны для оценки законности выдачи сертификата о знании русского языка, который, предположительно, был поддельным.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.30.1

При подаче заявления в МВД необходимо соблюсти требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59‑ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии со статьёй 7 этого закона, в письменном обращении следует указать наименование органа (территориального органа МВД по вопросам миграции), свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес для ответа, изложить суть жалобы (факты незаконного получения гражданства с указанием на подложные документы), поставить личную подпись и дату. К обращению необходимо приложить документы и материалы, подтверждающие ваши доводы, — в силу части 2 статьи 7. В вашем случае это копии заявления гражданки и справки с работы, содержащие подчистки, а также любые иные имеющиеся у вас копии документов, свидетельствующие о подложности.

1. Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии.
   — Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 7

Ваше обращение должно быть направлено непосредственно в тот орган, в компетенцию которого входит решение вопроса, то есть в территориальный орган МВД России по вопросам миграции (это вытекает из статьи 8 Федерального закона № 59‑ФЗ). Если в обращении будет содержаться информация о возможных нарушениях миграционного законодательства, оно подлежит направлению в МВД и высшему должностному лицу субъекта РФ (часть 3.1 статьи 8), поэтому дополнительная переадресация внутри МВД не требуется — вы сразу пишете в нужный орган.

1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
   3.1. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением ...
   — Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 8

Копии документов с подчистками, которые вы приложите, будут являться доказательствами по делу. Согласно статье 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если они имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Представленные вами копии могут быть приняты во внимание, однако при необходимости должностное лицо вправе запросить подлинники. Поэтому рекомендуем приложить заверенные копии (если есть возможность) или просто копии с подробным описанием, где именно видны подчистки. Приложение ваших собственных документов (паспорта) не является обязательным по закону, но для идентификации вас как заявителя и для возможности направления ответа лучше указать свои паспортные данные (хотя бы ФИО и адрес) в самом обращении — это требование части 1 статьи 7 Федерального закона № 59‑ФЗ.

1. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. ... 5. ... Если участником производства по делу об административном правонарушении представлены копии документов, в том числе в электронном виде, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, вправе потребовать представления подлинников этих документов.
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 26.7

Таким образом, применимое право определяет, что заявление следует подавать в территориальный орган МВД России по вопросам миграции. К заявлению необходимо приложить имеющиеся копии документов с подчистками и указать все обстоятельства, свидетельствующие о подложности свидетельства о знании русского языка и фиктивности регистрации. Ваши собственные документы (паспорт) прикладывать не обязательно, но указать свои данные для ответа — обязательно.