Можно ли использовать украинский паспорт для подтверждения отсутствия прописки в Украине при отказе от гражданства, чтобы поставили штамп о регистрации в России

В данном случае центральным обстоятельством является стремление заявителя доказать отсутствие у него регистрации по месту жительства (прописки) на территории Украины. При этом у заявителя на руках имеется украинский паспорт, который он не сдал и не аннулировал, а также находятся в процессе юридические действия по отказу от украинского гражданства.

Ситуация осложняется тем, что штамп (отметка) в украинском паспорте о регистрации на Украине, по мнению сотрудников миграционной службы России, свидетельствует о наличии у заявителя места жительства на Украине. Это создаёт препятствие для постановки на регистрационный учёт в России, поскольку российское миграционное законодательство требует, чтобы лицо не имело регистрации на территории иностранного государства (или покинуло такое место жительства).

Юридически значимыми являются два ключевых аспекта.

Первый — это правовой статус украинского паспорта после подачи заявления об отказе от гражданства Украины. Согласно законодательству Украины, подача заявления об отказе от гражданства не влечёт автоматического прекращения гражданства до момента издания соответствующего указа Президента Украины. Паспорт гражданина Украины до этого момента остаётся действующим документом, удостоверяющим личность и гражданство. Однако для целей российского миграционного учёта важно, что этот паспорт по-прежнему содержит сведения о регистрации, которые миграционная служба России может трактовать как актуальные, пока официально не подтверждено их отсутствие.

Второй аспект — это фактическая возможность использовать украинский паспорт для подтверждения отсутствия регистрации. Сам по себе паспорт лишь фиксирует сведения о регистрации (либо их отсутствие, если в нём нет соответствующего штампа). Если в паспорте есть штамп о регистрации, то он, напротив, подтверждает её наличие. Если же штампа нет, то это может свидетельствовать об отсутствии регистрации, однако иногда миграционные органы требуют дополнительных документов (например, справки с Украины о составе семьи или снятии с регистрационного учёта).

Таким образом, юридически значимым является не сам факт наличия или отсутствия паспорта, а наличие в нём отметки (штампа) о регистрации. Если штамп есть, то паспорт не может быть доказательством её отсутствия — он подтверждает противоположное. При этом факт подачи заявления об отказе от гражданства не отменяет юридическую силу уже сделанной в паспорте отметки о регистрации для российских органов, если не предоставлены официальные документы украинской стороны об её аннулировании.

Следовательно, правоотношения в данном деле касаются административных процедур регистрационного учёта в России, а также доказательственного значения иностранных документов, удостоверяющих личность, после начала процедуры прекращения гражданства этого иностранного государства.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин обязан представлять достоверные сведения при осуществлении миграционного учета. Украинский паспорт, который заявитель сохранил при себе, является официальным документом, удостоверяющим личность, и содержит в себе отметки о регистрации по месту жительства на Украине. Если в паспорте имеется штамп о регистрации (даже если он устарел или заявитель утверждает, что фактически не проживает по указанному адресу), сам по себе этот документ не может служить доказательством отсутствия такой регистрации — напротив, он подтверждает её наличие в прошлом. Заявление об отказе от украинского гражданства не аннулирует юридическую силу паспорта как источника сведений: до момента официального прекращения гражданства Украины (по её законодательству) паспорт продолжает удостоверять личность гражданина Украины, а содержащиеся в нём отметки считаются достоверными, пока не опровергнуты иными официальными документами. Таким образом, предъявление того же паспорта для опровержения данных, которые в нём же зафиксированы, противоречит требованию о представлении достоверных сведений.

1. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 7

Статья 8 того же Федерального закона определяет основания для постановки на миграционный учёт. Однако среди этих оснований нет такого, как «отсутствие регистрации на территории иностранного государства» — постановка на учёт в Российской Федерации производится в связи с фактом въезда, рождения или прекращения гражданства Российской Федерации. Для подтверждения отсутствия прописки на Украине (то есть отсутствия регистрации по месту жительства за рубежом) миграционная служба вправе потребовать документы, прямо свидетельствующие о снятии с регистрационного учёта, например справку уполномоченного органа Украины. Украинский паспорт с имеющимся штампом, напротив, указывает на наличие (или наличие в прошлом) такой регистрации, а потому не только не доказывает её отсутствие, но и создаёт для органа миграционного учёта препятствие, поскольку штамп в паспорте является прямым свидетельством наличия сведений о регистрации, которые заявитель оспаривает.

Украинский паспорт, содержащий штамп о регистрации места жительства на Украине, не может использоваться в качестве доказательства отсутствия такой регистрации для миграционной службы России. Наличие заявления об отказе от гражданства Украины не аннулирует юридическую силу уже сделанной в паспорте отметки и сохраняет за паспортом статус действующего удостоверения личности до официального прекращения гражданства. Попытка представить в миграционный орган паспорт со штампом о прописке для подтверждения её отсутствия будет расценена как предоставление недостоверных сведений, и в постановке на регистрационный учёт будет отказано.

Рекомендуемые действия

• Получить официальный документ от компетентных органов Украины, прямо свидетельствующий о снятии с регистрационного учёта по месту жительства или об отсутствии такой регистрации (справка о снятии с регистрации, выписка из реестра территориальной общины, справка о составе семьи с отметкой об убытии). Это единственное допустимое доказательство.
• Сделать нотариально заверенный перевод полученного документа на русский язык, так как для российских органов все иностранные официальные документы представляются с переводом.
• Обратиться в территориальный орган МВД России по вопросам миграции, предоставив комплект документов, включая справку об отсутствии украинской регистрации, её перевод, а также украинский паспорт для удостоверения личности.
• В случае повторного отказа потребовать письменное решение с изложением правового основания. Продолжать взаимодействие на основании именно справки украинских органов как надлежащего доказательства.
• После завершения процедуры постановки на учёт в России продолжить процесс официального прекращения гражданства Украины в установленном порядке (получение указа Президента Украины, а затем справки о прекращении гражданства) для снятия вопроса о юридической силе паспорта в будущем.

Документы и доказательства

• Единственным допустимым доказательством отсутствия регистрации на Украине является официальный документ уполномоченных органов Украины (справка о снятии с регистрационного учёта, документ о выписке, адресная справка с отметкой об убытии).
• Украинский паспорт со штампом о регистрации, даже при наличии заявления об отказе от гражданства, является доказательством обратного — наличия или сохранения сведений о регистрации. Использовать его для опровержения этих же сведений нельзя.
• Заявление об отказе от украинского гражданства без решения Президента Украины о прекращении гражданства не изменяет правового статуса украинского паспорта и не аннулирует содержащиеся в нём отметки.

Сроки и риски

• Процедура получения справки со стороны украинских органов может потребовать значительного времени. Рекомендуется начать её как можно раньше.
• Пока в украинском паспорте сохраняется штамп о регистрации и не представлен заменяющий официальный документ о снятии с учёта, миграционная служба России имеет право отказывать в постановке на учёт как лицу, имеющему место жительства за рубежом.
• В случае игнорирования требований и нахождения на территории России без надлежащего регистрационного учёта заявитель может быть привлечён к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ. Для минимизации этого риска следует незамедлительно привести свой статус в соответствие, обратившись к адвокату, если процесс затягивается.