- Доверенностью признается письменное уполномочие , выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 185
Формально, вы можете выдать доверенность (в том числе нотариальную) на имя человека, находящегося на территории ДНР, с правом подать заявление о снятии с регистрации и постановке на учет по новому адресу. Однако проблема кроется в признании такой доверенности органами, осуществляющими регистрацию на территории ДНР. Украинское законодательство (Закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места жительства») и нормативные акты, действующие на подконтрольной России территории ДНР, как правило, требуют, чтобы доверенность была удостоверена нотариусом, чья юрисдикция распространяется на соответствующую территорию, либо дипломатическим представительством Украины. Российский нотариус не является должностным лицом украинского государства, и его акт может быть не принят регистраторами в ДНР. Международные соглашения между РФ и Украиной, которые бы признавали нотариальные акты друг друга в полном объеме, в настоящее время де-факто не применяются, а с ДНР как с субъектом международного права соглашения не заключались. Таким образом, доверенность, удостоверенная в Ростове, с высокой вероятностью будет признана недействительной или неприменимой на территории ДНР для целей регистрации.
Далее, рассмотрим возможность обращения в российские МФЦ или миграционную службу. В силу ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус имеет право совершать действия, предусмотренные законодательством, но с оговоркой о месте их совершения.
Нотариус имеет право: совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), ст. 15
Место совершения нотариального действия (удостоверение доверенности) определено как территория РФ. Однако сама регистрация по месту жительства — это административный акт, совершаемый регистрирующим органом по месту нахождения адреса. Российский МФЦ или миграционная служба не имеют доступа к украинским реестрам (включая реестры территориальных общин ДНР) и не уполномочены вносить записи об изменении регистрации на территории другого государства. Они могут лишь засвидетельствовать ваше волеизъявление (например, в виде заявления), но не совершить юридически значимое действие по снятию/постановке на учет в украинском контексте. Следовательно, прямое обращение в эти органы в Ростове не приведет к желаемому результату.
Рассматривая вопрос о нотариальной доверенности подробнее, стоит отметить норму ст. 186 ГК РФ о сроке действия доверенности, предназначенной для действий за границей.
Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 186
Эта норма подтверждает, что российский закон допускает выдачу доверенностей для совершения действий за пределами РФ. Однако, как указано выше, проблема не в российской правовой силе доверенности, а в её признании на территории ДНР. Если орган регистрации в ДНР откажется её принимать, ссылаясь на то, что она удостоверена не украинским консулом или нотариусом, действующим в их юрисдикции, ваши правовые риски заключаются в том, что регистрация не будет произведена, а сама доверенность может быть оспорена. В соответствии со ст. 185 ГК РФ, представительство перед третьими лицами (регистрирующим органом) возможно, но только если эти третьи лица признают ваше уполномочие.
Дополнительные риски связаны с положениями ст. 188 ГК РФ о прекращении доверенности, а также ст. 187 ГК РФ о передоверии. Так как ситуация нестабильна, доверенность может быть утеряна, отменена или прекращена по иным основаниям, что парализует процесс.
- Действие доверенности прекращается вследствие: ... 2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно...
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 188
Нотариус, удостоверяя доверенность, обязан разъяснить сторонам её смысл и значение (ст. 54 Основ), но он не может гарантировать её принятие иностранным регистрирующим органом. Таким образом, использование российского нотариата не решает проблему, а лишь формализует ваше волеизъявление, которое, скорее всего, останется без юридических последствий на Украине.
Вывод по существу вопроса: Ни МФЦ, ни миграционная служба в Ростове, ни нотариус не могут осуществить саму регистрацию. Единственный законный способ, не покидая РФ, — это обращение в консульские учреждения Украины в России (например, в Ростове-на-Дону они работали, но их статус и функции в текущих условиях могут быть ограничены). Консул имеет право удостоверять доверенности для совершения действий на территории Украины, и такие доверенности признаются украинскими органами. Если консульство не функционирует, дистанционная смена регистрации без личного присутствия на территории ДНР или уполномоченного представителя с признанной на этой территории доверенностью — невозможна. Российское законодательство не может обязать органы ДНР принять вашу доверенность.
