Гражданка Украины, находящаяся вместе с совершеннолетней дочерью (25 лет) в городе Ростов-на-Дону (Российская Федерация), намерена изменить регистрацию по месту жительства, которая у неё оформлена на территории Украины (в г. Донецк). Она желает сняться с регистрационного учёта по старому адресу и зарегистрироваться по новому адресу, который также расположен в пределах Донецкой области (ДНР), при этом не выезжая на территорию, контролируемую Украиной или органами ДНР.
Юридически значимым обстоятельством является то, что данные действия касаются исключительно украинского учёта места жительства. Регистрация (прописка) граждан Украины по месту жительства регулируется украинским законодательством, а не российским. Российские государственные органы — ни Многофункциональные центры (МФЦ), ни территориальные подразделения Министерства внутренних дел (миграционная служба) — не обладают полномочиями вносить изменения в регистрационные реестры иностранного государства. Таким образом, подача заявления или документов через МФЦ или российскую миграционную службу для осуществления регистрационных действий на территории Украины юридически невозможна и не предусмотрена.
В ситуации нахождения заявителя за пределами Украины стандартная процедура снятия с регистрации и постановки на регистрацию по новому адресу в Украине допускает совершение этих действий через уполномоченных представителей. На территории Российской Федерации единственным легальным способом наделить другое лицо (например, родственника или знакомого, находящегося в Украине/ДНР) полномочиями на совершение таких регистрационных действий от имени заявителя является оформление нотариальной доверенности. Однако такая доверенность должна соответствовать требованиям украинского законодательства к форме и содержанию, а также к процедуре её легализации (признания на территории Украины). Простая российская нотариальная доверенность, без выполнения требований о легализации или апостилировании (в зависимости от того, является ли ДНР территорией, где признаются документы РФ или нет), может быть не принята регистрирующими органами Украины.
Кроме того, сам по себе новый адрес, на который заявительница желает прописаться, находится на территории, которую Российская Федерация рассматривает как часть РФ, а Украина — как свою временно оккупированную территорию (для целей миграционного учёта граждан Украины, покинувших такие территории, действует особый правовой режим). Поскольку вопрос касается смены регистрации внутри территории Украины (из одного адреса в Донецке на другой), это не является процедурой получения убежища или иного статуса в России, а является сугубо внутренним украинским административным действием. Возможность его дистанционного совершения зависит от того, признаёт ли украинская сторона (в том числе органы, контролируемые правительством в Киеве) юридическую силу выданных на территории России нотариальных документов и возможна ли передача документов через границу.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере регистрации физических лиц по месту жительства, регулируемые украинским законом, и нотариального удостоверения доверенностей на территории РФ. Юридически значимо: гражданство (Украина), наличие действительного адреса на территории Украины, невозможность личного присутствия, а также вопрос признания российских нотариальных актов на территории Украины (включая территорию ДНР, если эта территория de facto не подчиняется украинским законам).
Основной юридической проблемой в данной ситуации является территориальный предел действия российских нотариальных актов и отсутствие у российских государственных органов (МФЦ, подразделения по вопросам миграции МВД) полномочий совершать регистрационные действия по адресам, находящимся за пределами Российской Федерации, особенно на территории, юрисдикция которой не признана Россией как часть Украины в рамках международного права, но которая де-факто контролируется иным образованием.
Для начала необходимо оценить возможность использования нотариальной доверенности, выданной в Ростове. Согласно ст. 185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами.
- Доверенностью признается письменное уполномочие , выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 185
Формально, вы можете выдать доверенность (в том числе нотариальную) на имя человека, находящегося на территории ДНР, с правом подать заявление о снятии с регистрации и постановке на учет по новому адресу. Однако проблема кроется в признании такой доверенности органами, осуществляющими регистрацию на территории ДНР. Украинское законодательство (Закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места жительства») и нормативные акты, действующие на подконтрольной России территории ДНР, как правило, требуют, чтобы доверенность была удостоверена нотариусом, чья юрисдикция распространяется на соответствующую территорию, либо дипломатическим представительством Украины. Российский нотариус не является должностным лицом украинского государства, и его акт может быть не принят регистраторами в ДНР. Международные соглашения между РФ и Украиной, которые бы признавали нотариальные акты друг друга в полном объеме, в настоящее время де-факто не применяются, а с ДНР как с субъектом международного права соглашения не заключались. Таким образом, доверенность, удостоверенная в Ростове, с высокой вероятностью будет признана недействительной или неприменимой на территории ДНР для целей регистрации.
Далее, рассмотрим возможность обращения в российские МФЦ или миграционную службу. В силу ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус имеет право совершать действия, предусмотренные законодательством, но с оговоркой о месте их совершения.
Нотариус имеет право: совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), ст. 15
Место совершения нотариального действия (удостоверение доверенности) определено как территория РФ. Однако сама регистрация по месту жительства — это административный акт, совершаемый регистрирующим органом по месту нахождения адреса. Российский МФЦ или миграционная служба не имеют доступа к украинским реестрам (включая реестры территориальных общин ДНР) и не уполномочены вносить записи об изменении регистрации на территории другого государства. Они могут лишь засвидетельствовать ваше волеизъявление (например, в виде заявления), но не совершить юридически значимое действие по снятию/постановке на учет в украинском контексте. Следовательно, прямое обращение в эти органы в Ростове не приведет к желаемому результату.
Рассматривая вопрос о нотариальной доверенности подробнее, стоит отметить норму ст. 186 ГК РФ о сроке действия доверенности, предназначенной для действий за границей.
Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 186
Эта норма подтверждает, что российский закон допускает выдачу доверенностей для совершения действий за пределами РФ. Однако, как указано выше, проблема не в российской правовой силе доверенности, а в её признании на территории ДНР. Если орган регистрации в ДНР откажется её принимать, ссылаясь на то, что она удостоверена не украинским консулом или нотариусом, действующим в их юрисдикции, ваши правовые риски заключаются в том, что регистрация не будет произведена, а сама доверенность может быть оспорена. В соответствии со ст. 185 ГК РФ, представительство перед третьими лицами (регистрирующим органом) возможно, но только если эти третьи лица признают ваше уполномочие.
Дополнительные риски связаны с положениями ст. 188 ГК РФ о прекращении доверенности, а также ст. 187 ГК РФ о передоверии. Так как ситуация нестабильна, доверенность может быть утеряна, отменена или прекращена по иным основаниям, что парализует процесс.
- Действие доверенности прекращается вследствие: ... 2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно...
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 188
Нотариус, удостоверяя доверенность, обязан разъяснить сторонам её смысл и значение (ст. 54 Основ), но он не может гарантировать её принятие иностранным регистрирующим органом. Таким образом, использование российского нотариата не решает проблему, а лишь формализует ваше волеизъявление, которое, скорее всего, останется без юридических последствий на Украине.
Вывод по существу вопроса: Ни МФЦ, ни миграционная служба в Ростове, ни нотариус не могут осуществить саму регистрацию. Единственный законный способ, не покидая РФ, — это обращение в консульские учреждения Украины в России (например, в Ростове-на-Дону они работали, но их статус и функции в текущих условиях могут быть ограничены). Консул имеет право удостоверять доверенности для совершения действий на территории Украины, и такие доверенности признаются украинскими органами. Если консульство не функционирует, дистанционная смена регистрации без личного присутствия на территории ДНР или уполномоченного представителя с признанной на этой территории доверенностью — невозможна. Российское законодательство не может обязать органы ДНР принять вашу доверенность.
