Гражданин Молдавии, имеющий действующий вид на жительство (ВНЖ) в Российской Федерации, намерен подать заявление о приёме в гражданство РФ в упрощённом порядке на основании статуса носителя русского языка. Ключевой вопрос заключается в том, обязан ли он подтверждать наличие легального источника средств к существованию (заработка) для удовлетворения этого заявления.
Юридически значимая ситуация складывается из пересечения двух блоков правоотношений: процедуры признания лица носителем русского языка и последующего приёма в гражданство по упрощённой схеме. Процедура признания носителем языка имеет свои требования (собеседование специальной комиссии, отказ от иного гражданства), которые не включают подтверждение дохода. Однако само по себе признание носителем не влечёт автоматического приобретения гражданства — после этого следует подача отдельного заявления о приёме в гражданство.
Основное спорное правоотношение — это момент подачи заявления о приёме в гражданство. Для обычных категорий лиц, претендующих на гражданство (например, по общим основаниям или для резидентов), законодательство прямо требует предоставления сведений об источнике средств к существованию. В то же время, упрощённый порядок приёма для носителей русского языка сформулирован как самостоятельное, более льготное основание, при котором часть стандартных требований (в частности, о сроке проживания) не применяется. Однако это не означает автоматического освобождения от всех прочих условий, включая требование о законном источнике дохода.
Юридически значимым обстоятельством является то, что на момент подачи заявления о гражданстве заявитель уже имеет ВНЖ. Сам по себе статус обладателя ВНЖ не требует обязательного подтверждения дохода на постоянной основе (он подтверждается при продлении ВНЖ, но не ежемесячно). Однако вопрос состоит в том, нужно ли доказывать доход именно на стадии рассмотрения ходатайства о гражданстве.
Также имеет значение источник дохода: если заявитель работает официально, подтверждением может служить справка 2-НДФЛ. Если доход поступает из-за границы или является нерегулярным, необходимо уточнить, принимаются ли иные формы подтверждения (например, выписки по счетам, договоры, декларации). Таким образом, суть ситуации сводится к необходимости определить, подпадает ли заявитель — носитель русского языка с ВНЖ — под исключение из общего правила о предоставлении сведений о доходах при подаче заявления о гражданстве, или же это требование для него сохраняется в полном объёме.
При разборе применимого права необходимо исходить из того, что заявитель претендует на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке как лицо, признанное носителем русского языка. Общий порядок приема, закрепленный в статье 13 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действительно содержит условие о наличии законного источника средств к существованию. Однако в контексте представлен лишь фрагмент данной статьи, касающийся срока проживания. Для носителей русского языка упрощенный порядок установлен специальной нормой — частью 2.1 статьи 14 того же Федерального закона, которая прямо освобождает таких лиц от соблюдения пункта «в» части первой статьи 13 (требование о законном источнике средств к существованию). Поскольку в предоставленном контексте эта норма отсутствует, необходимо указать, что она содержится именно в части 2.1 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ. Следовательно, подтверждение дохода при подаче заявления о приеме в гражданство по данному основанию не требуется.
Статья 13 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ в общем порядке действительно предусматривает для иностранных граждан ряд условий, включая наличие законного источника средств к существованию. Однако к ситуации заявителя этот общий порядок не применяется, поскольку он претендует на упрощенный порядок как носитель русского языка. В контексте приведен фрагмент статьи, но он не содержит полного перечня условий, а потому для данного дела решающее значение имеет специальная норма.
"Статья 13. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке 1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи."
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 13
Статья 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ устанавливает упрощенный порядок приема в гражданство. В контексте представлены части 1 и начало части 2, которые касаются иных категорий лиц (лиц без гражданства с гражданством СССР и постоянно проживающих иностранцев). Для носителей русского языка ключевое значение имеет часть 2.1 той же статьи, которая освобождает от соблюдения пункта «в» части первой статьи 13. Поскольку в контексте эта часть отсутствует, необходимо восполнить этот пробел: именно часть 2.1 статьи 14 прямо указывает, что при приеме в гражданство носителей русского языка не требуется подтверждение законного источника средств к существованию. В представленном фрагменте это не отражено, но для правильного применения права следует руководствоваться указанной нормой.
"Статья 14. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке 1. Лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные лица имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, и не получили гражданство этих государств."
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 14
Статья 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ регулирует процедуру признания иностранного гражданина носителем русского языка. Эта норма определяет саму возможность получения статуса носителя, но не содержит каких-либо требований к подтверждению дохода. Для заявителя, уже получившего статус носителя и имеющего вид на жительство, данная статья подтверждает его право на упрощенный порядок, но не добавляет дополнительных финансовых условий.
"Статья 33.1. Признание иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка 1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации."
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 33.1
Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (в редакции изменений, внесенных Указами от 04.09.2023 № 660 и от 03.07.2023 № 483) утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства. В контексте приведены фрагменты, касающиеся упрощенного порядка и признания носителем языка. Пункт 13 отсылает к статье 14 Федерального закона, пункт 16.1 описывает процедуру обращения в комиссию для признания носителем. Ни один из этих пунктов не устанавливает обязанности предоставлять сведения о доходах при подаче заявления о гражданстве носителем русского языка. Таким образом, и подзаконный акт не вводит дополнительных требований о подтверждении заработка.
"Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке 13. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании частей первой - пятой и седьмой статьи 14 Федерального закона."
— Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (в ред. Указов от 04.09.2023 № 660, от 03.07.2023 № 483), п. 13
Таким образом, из анализа применимых норм следует, что при приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании статуса носителя русского языка (часть 2.1 статьи 14 Федерального закона № 62-ФЗ) условие о наличии законного источника средств к существованию, предусмотренное пунктом «в» части первой статьи 13 того же Закона, не применяется. Следовательно, заявителю не требуется подтверждать свой доход при подаче заявления о гражданстве.
