Раздел «анализ ситуации»
Гражданин Молдавии, имеющий действующий вид на жительство, подал заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по основанию «носитель русского языка» (пункт «г» части 2.1 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве»). Действия происходят в Москве, что определяет применение общероссийского законодательства о гражданстве без региональной специфики.
Юридически значимым является то, что упрощенный порядок для носителей русского языка, в отличие от общего порядка приема в гражданство, не содержит в качестве обязательного условия предоставления документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию. Подача документов, подтверждающих доход, не требуется ни на этапе подачи заявления, ни при проверке обоснованности обращения. Это принципиально отличает данную процедуру от, например, получения вида на жительство, где подтверждение дохода обязательно.
Таким образом, с точки зрения закона, у заявителя отсутствует обязанность прикладывать к пакету документов какие-либо справки о доходах (2-НДФЛ, справка с места работы, выписка с банковского счета, пенсионное удостоверение и т.п.), а также документы, подтверждающие нетрудоустройство или отсутствие дохода. Представление сведений о доходах в данной ситуации является правом заявителя, но не условием для начала или успешного завершения процедуры.
Согласно части 1 статьи 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», лица, признанные носителями русского языка (указанные в части первой статьи 41.1 того же Закона), принимаются в гражданство РФ без учета требования о соблюдении условия, предусмотренного пунктом «в» части первой статьи 13. Пункт «в» части первой статьи 13 как раз устанавливает обязанность иметь законный источник средств к существованию. Поскольку заявитель подает документы именно как носитель русского языка, данное условие к нему не применяется, а значит, предоставление каких-либо документов, подтверждающих доход, для этой категории заявителей не требуется. При этом часть 1 статьи 41.3 также освобождает носителей от соблюдения пунктов «а» и «д» части первой статьи 13 и от представления разрешения на временное проживание и вида на жительство, что дополнительно подчеркивает льготный характер процедуры:
"Лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а" , "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона."
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 41.3
Статья 33.1 того же Федерального закона определяет порядок признания иностранного гражданина носителем русского языка — для этого проводится собеседование комиссией, и требуется подтверждение факта постоянного проживания (нынешнего или исторического) на территории России, Российской империи или СССР. Эта норма устанавливает само основание для получения гражданства в упрощенном порядке, но не содержит никаких дополнительных требований к подтверждению дохода или иных условий, связанных с источниками средств к существованию, которые заявитель должен был бы выполнять помимо признания носителем языка. Следовательно, после получения статуса носителя русского языка именно положения статьи 41.3 полностью снимают обязанность доказывать наличие законного заработка:
"Иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации"
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 33.1
Таким образом, применительно к ситуации гражданина Молдавии, имеющего ВНЖ и подающего документы на гражданство РФ в упрощенном порядке как носитель русского языка, предоставление документов, подтверждающих заработок, не требуется — освобождение от этого условия прямо установлено статьей 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
