Достижение 20-летия является основанием для обязательной замены внутреннего паспорта гражданина РФ (удостоверения личности по форме № 2П). Поскольку дочь пользователя достигнет указанного возраста в сентябре 2023 года, ее прежний паспорт, выданный в 14 лет, утратит юридическую силу по истечении 90 дней с момента дня рождения (то есть примерно в декабре 2023 года). Планируемое нахождение в Казахстане с августа по декабрь 2023 года означает, что значительная часть отведенного законом срока на замену паспорта придется на период, когда гражданка будет находиться за пределами РФ.
Юридически значимо следующее: обязанность заменить паспорт в установленный срок (90 дней) не приостанавливается и не отменяется фактом нахождения за границей. Однако сама процедура замены физически может быть проведена только на территории РФ (через подразделения МВД по вопросам миграции или МФЦ). Замена паспорта в консульских учреждениях РФ за рубежом законодательством не предусмотрена — загранпаспорт и внутренний паспорт являются разными документами с разным порядком оформления. Таким образом, к моменту возвращения в РФ в декабре 2023 года у дочери на руках будет документ, который уже утратил силу (срок действия истек в декабре). Это создает риск того, что на границе при возвращении могут возникнуть сложности с идентификацией личности, если не будет иного действительного документа (например, заграничного паспорта).
Ключевой вопрос — изменились ли за последние два года (с 2021 по 2023 год) правила, позволяющие временно «заморозить» обязанность замены паспорта на время пребывания за границей. В данном контексте необходимо проверить, не было ли принято специальных разъяснений или постановлений, которые освобождают граждан от ответственности за использование недействительного внутреннего паспорта при условии своевременного обращения за заменой после возвращения. Также важно оценить, как долго после истечения 90-дневного срока гражданин может находиться за рубежом без паспорта, не привлекаясь к административной ответственности, и возможен ли прием заявления на замену паспорта по факту возвращения в РФ, несмотря на пропуск срока.
В итоге, правоотношения затронуты в части: 1) обязанности по замене основного документа, удостоверяющего личность, и 2) административной ответственности за проживание без паспорта или по недействительному паспорту. Суть ситуации — конфликт между установленным государством сроком замены паспорта и объективной невозможностью выполнить это требование из-за длительного пребывания за рубежом.
Обязанность замены паспорта при достижении 20 лет возникает с момента наступления этого возраста. Согласно пункту 98 Административного регламента, утверждённого Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773, гражданин должен подать документы не позднее 30 дней после достижения 20 лет. В рассматриваемой ситуации дочь пользователя достигнет 20 лет в сентябре 2023 года, следовательно, последний день для подачи заявления – октябрь 2023 года. Однако она находится в Казахстане на обучении до декабря, то есть за пределами Российской Федерации.
- Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть поданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 Положения.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 98
Нахождение за границей не отменяет обязанности заменить паспорт, но физически подать заявление лично в подразделение по вопросам миграции невозможно. При этом законодательство предусматривает возможность подачи заявления в электронной форме через Единый портал государственных услуг. Пункт 224.1 Административного регламента допускает выбор основания для замены, включая достижение 20 лет, при подаче электронного заявления. Таким образом, дочь могла бы подать заявление дистанционно, находясь в Казахстане, выбрав в электронной форме соответствующее основание.
Однако при электронной подаче существует процедура личной явки для завершения оформления: пункт 45.8 регламента устанавливает, что если гражданин не явился в подразделение по вопросам миграции в течение 30 календарных дней после приглашения, заявление считается необработанным, и необходимо подать новое заявление. После возвращения из Казахстана дочь сможет подать заявление как в электронном виде повторно, так и лично – через многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции.
45.8. Неявка гражданина по истечении 30 календарных дней со дня приглашения его на прием при рассмотрении заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного в форме электронного документа. Для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через Единый портал, обратиться через многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 45.8
При личном обращении по возвращении потребуется представить необходимый пакет документов. Пункт 42.1.3 регламента предусматривает, что отсутствие документов, которые должны быть представлены, является основанием для отказа в приёме заявления, за исключением случаев утраты документов для проставления отметок. Поэтому необходимо заранее подготовить все требуемые документы: заявление, фотографии, паспорт, подлежащий замене, квитанцию об уплате государственной пошлины.
42.1.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением утраченных документов, необходимых для проставления отметок в паспорте, в случаях, предусмотренных подпунктами 27.3.4, 27.4.4, 27.5.4 и 27.6.4 пункта 27 Административного регламента.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 42.1.3
Размер государственной пошлины установлен подпунктами 17, 18 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ, и она подлежит уплате до выдачи паспорта (пункты 47-48). При подаче заявления через Единый портал возможно уплатить пошлину с коэффициентом 0,7 (пункт 50), что может быть выгодно, если заявление будет подано дистанционно.
- За предоставление государственной услуги взимается государственная пошлина в размерах, установленных подпунктами 17, 18 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 47
- На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель уплачивает государственную пошлину до выдачи паспорта.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 48
- Согласно пункту 4 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации в случае подачи заявления и уплаты соответствующей государственной пошлины с использованием Единого портала, государственная пошлина взимается с учетом коэффициента 0,7 от установленного размера государственной пошлины.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 50
Срок изготовления паспорта после приёма заявления (в том числе в электронной форме) составляет 5 рабочих дней (пункт 22). Это означает, что после возвращения в Россию и подачи документов дочь сможет получить новый паспорт в течение недели, если заявление будет принято и пошлина уплачена.
- Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня приема подразделением по вопросам миграции заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (в том числе в форме электронных документов, направленных с использованием Единого портала) от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и по день оформления паспорта (присвоения заявлению о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа статуса "Готово"), и не должен превышать 5 рабочих дней.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 22
Таким образом, возможность получить паспорт по возвращении сохраняется, но с учётом того, что срок подачи заявления (30 дней с сентября) будет пропущен. Нарушение этого срока влечёт административную ответственность по ст. 19.15 КоАП РФ (в данном контексте не приведена), однако сам по себе пропуск срока не препятствует подаче нового заявления и выдаче паспорта. Пользователю следует учесть, что дочь может подать заявление дистанционно ещё во время пребывания в Казахстане, но для завершения процедуры потребуется личная явка по возвращении, иначе заявление будет аннулировано по правилам пункта 45.8. Рекомендуемый порядок: по возвращении (в декабре 2023 года) незамедлительно обратиться в подразделение по вопросам миграции или МФЦ с полным пакетом документов, уплатив госпошлину. Использование электронной подачи после возвращения также возможно, но ускорит процесс только при условии последующей явки в течение 30 дней.
