Дочь уезжает в Казахстан на учебу в 20 лет: сможет ли получить паспорт при возвращении

Достижение 20-летия является основанием для обязательной замены внутреннего паспорта гражданина РФ (удостоверения личности по форме № 2П). Поскольку дочь пользователя достигнет указанного возраста в сентябре 2023 года, ее прежний паспорт, выданный в 14 лет, утратит юридическую силу по истечении 90 дней с момента дня рождения (то есть примерно в декабре 2023 года). Планируемое нахождение в Казахстане с августа по декабрь 2023 года означает, что значительная часть отведенного законом срока на замену паспорта придется на период, когда гражданка будет находиться за пределами РФ.

Юридически значимо следующее: обязанность заменить паспорт в установленный срок (90 дней) не приостанавливается и не отменяется фактом нахождения за границей. Однако сама процедура замены физически может быть проведена только на территории РФ (через подразделения МВД по вопросам миграции или МФЦ). Замена паспорта в консульских учреждениях РФ за рубежом законодательством не предусмотрена — загранпаспорт и внутренний паспорт являются разными документами с разным порядком оформления. Таким образом, к моменту возвращения в РФ в декабре 2023 года у дочери на руках будет документ, который уже утратил силу (срок действия истек в декабре). Это создает риск того, что на границе при возвращении могут возникнуть сложности с идентификацией личности, если не будет иного действительного документа (например, заграничного паспорта).

Ключевой вопрос — изменились ли за последние два года (с 2021 по 2023 год) правила, позволяющие временно «заморозить» обязанность замены паспорта на время пребывания за границей. В данном контексте необходимо проверить, не было ли принято специальных разъяснений или постановлений, которые освобождают граждан от ответственности за использование недействительного внутреннего паспорта при условии своевременного обращения за заменой после возвращения. Также важно оценить, как долго после истечения 90-дневного срока гражданин может находиться за рубежом без паспорта, не привлекаясь к административной ответственности, и возможен ли прием заявления на замену паспорта по факту возвращения в РФ, несмотря на пропуск срока.

В итоге, правоотношения затронуты в части: 1) обязанности по замене основного документа, удостоверяющего личность, и 2) административной ответственности за проживание без паспорта или по недействительному паспорту. Суть ситуации — конфликт между установленным государством сроком замены паспорта и объективной невозможностью выполнить это требование из-за длительного пребывания за рубежом.

Обязанность замены паспорта при достижении 20 лет возникает с момента наступления этого возраста. Согласно пункту 98 Административного регламента, утверждённого Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773, гражданин должен подать документы не позднее 30 дней после достижения 20 лет. В рассматриваемой ситуации дочь пользователя достигнет 20 лет в сентябре 2023 года, следовательно, последний день для подачи заявления – октябрь 2023 года. Однако она находится в Казахстане на обучении до декабря, то есть за пределами Российской Федерации.

1. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть поданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 Положения.
   — Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 98

Нахождение за границей не отменяет обязанности заменить паспорт, но физически подать заявление лично в подразделение по вопросам миграции невозможно. При этом законодательство предусматривает возможность подачи заявления в электронной форме через Единый портал государственных услуг. Пункт 224.1 Административного регламента допускает выбор основания для замены, включая достижение 20 лет, при подаче электронного заявления. Таким образом, дочь могла бы подать заявление дистанционно, находясь в Казахстане, выбрав в электронной форме соответствующее основание.

Получить внутренний паспорт по возвращении в РФ в декабре 2023 года дочь вправе. Отсутствие на территории страны не лишает права подать заявление на замену паспорта после фактического прибытия, однако к моменту возвращения её прежний паспорт утратит юридическую силу, что создает риск проблем с идентификацией личности при пересечении границы. Пропуск 30-дневного срока подачи заявления влечет административную ответственность в виде штрафа, но не является препятствием для выдачи нового паспорта.

Рекомендуемые действия

• До выезда убедиться, что у дочери есть действующий заграничный паспорт. При возвращении в РФ предъявлять на границе именно загранпаспорт, чтобы избежать претензий, связанных с недействительным внутренним паспортом.
• Немедленно после возвращения (в декабре 2023 года) лично обратиться в любой многофункциональный центр «Мои документы» или напрямую в подразделение по вопросам миграции МВД, подав заявление о замене паспорта по основанию «достижение 20-летнего возраста» и полный комплект документов.
• Уплатить государственную пошлину за замену паспорта. Если заявление будет оформляться через Единый портал госуслуг с одновременной безналичной уплатой там же, действует понижающий коэффициент 0,7.
• Быть готовой к составлению протокола об административном правонарушении по ст. 19.15 КоАП РФ за проживание с недействительным паспортом и уплате соответствующего штрафа, поскольку 30-дневный срок подачи заявления объективно пропущен.
• Новый паспорт будет оформлен в течение 5 рабочих дней с момента приема полного комплекта документов подразделением МВД.