В данной ситуации центральным вопросом является правовая природа действия, которое хочет совершить гражданин: является ли добавление отчества в паспорт изменением имени (актом гражданского состояния, регистрируемого ЗАГСом) или же это техническая корректировка персональных данных в удостоверении личности, осуществляемая миграционным органом.
Фактически произошло следующее: гражданин, ранее не имевший отчества (например, в силу национальных традиций или особенностей документов иностранного государства), при приёме в гражданство РФ и получении паспорта был документирован без отчества. Теперь, имея на руках нотариально заверенный перевод свидетельства о рождении, в котором отчество указано, он желает внести его в свой российский паспорт.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь выступают: отсутствие записи об отчестве в паспорте (то есть расхождение данных паспорта с данными документа о рождении); наличие у гражданина перевода свидетельства о рождении как подтверждающего документа; и отказ органа ЗАГС принимать заявление по мотиву того, что это не изменение имени.
Ключевая квалификация: внесение отчества в паспорт не является регистрацией акта гражданского состояния (перемена имени). Перемена имени по законодательству РФ — это смена фамилии, собственно имени и (или) отчества, которая регистрируется органом ЗАГС и порождает необходимость замены паспорта. В данном же случае отчество уже существует у гражданина (оно есть в свидетельстве о рождении) и не меняется, а лишь отсутствует в паспорте по причине процедуры документирования. Таким образом, это не изменение имени, а техническое приведение паспорта в соответствие с имеющимися документами, удостоверяющими личность и происхождение.
Поэтому правоотношения, затронутые ситуацией, лежат в сфере административных процедур по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, регулируемых МВД (миграционный учёт и документирование). Орган ЗАГС здесь некомпетентен, так как не происходит изменения записи акта гражданского состояния. Соответственно, отказ ЗАГСА является юридически обоснованным: они регистрируют перемену имени, а не вносят сведения в паспорт. Данная операция должна производиться миграционным подразделением МВД (ранее — УВМ, ФМС) как исправление ошибки или неполноты данных в паспорте на основании представленных документов о рождении.
Согласно статье 19 Гражданского кодекса Российской Федерации, имя гражданина включает фамилию, собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Вы получили паспорт гражданина РФ без отчества, что допустимо лишь в случаях, предусмотренных законом или национальным обычаем (например, для лиц, прибывших из государств, где отчество не является частью личного имени). Однако, желая его добавить, вы реализуете право на полноценное имя, которое включает отчество. Само по себе отсутствие отчества в паспорте не является ошибкой, если ваши исходные документы (свидетельство о рождении) не содержали отчества по закону страны происхождения. Соответственно, внесение отчества — это не исправление технической ошибки, а изменение личного имени.
- Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.
- Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом.
- Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 19
В силу статьи 58 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» перемена имени включает в себя изменение фамилии, собственно имени и (или) отчества. Ваше намерение добавить отчество в паспорт — это именно перемена имени в юридическом смысле, поскольку вы меняете состав своего имени, добавляя к нему отчество. При этом вы не меняете уже имеющуюся фамилию или собственное имя, а дополняете имя новой составляющей. Закон не делает исключения для «дополнения» отчества — это одна из форм перемены имени. Следовательно, отказ работников ЗАГСа со ссылкой на то, что это «не изменение имени», противоречит прямому указанию закона.
- Лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество.
- Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 58
Процедура регистрации перемены имени подробно регламентирована статьями 59 и 60 того же закона. Вы должны лично подать заявление в орган ЗАГС, указав в нем избранное вами отчество и причины перемены. К заявлению необходимо приложить свидетельство о рождении (с заверенным переводом, который у вас есть) и паспорт. Заявление рассматривается в течение месяца, после чего выдается свидетельство о перемене имени по форме, установленной статьей 62 (в нем фиксируется имя до и после перемены). Именно это свидетельство станет основанием для последующей замены паспорта в миграционном органе.
Заявление о перемене имени подается в орган записи актов гражданского состояния в письменной форме лично лицом, желающим переменить имя.
В таком заявлении должны быть указаны следующие сведения: … фамилия, собственно имя и (или) отчество, избранные лицом, желающим переменить имя; причины перемены фамилии, собственно имени и (или) отчества.
Одновременно с подачей такого заявления должны быть представлены следующие документы: свидетельство о рождении лица, желающего переменить имя;
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 59
- Государственная регистрация перемены имени производится на основании заявления о перемене имени.
- Заявление о перемене имени должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня подачи заявления.
- В случае, если лицу, желающему переменить имя, отказано в государственной регистрации перемены имени, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить причину отказа в письменной форме.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 60
Утверждение сотрудников ЗАГСА о том, что вам нужно обратиться напрямую в миграционный отдел, ошибочно. Миграционный орган (ГУВМ МВД) не обладает полномочиями изменять состав имени гражданина. Он лишь заменяет паспорт на основании уже измененной записи акта гражданского состояния. Статья 69 закона «Об актах гражданского состояния» прямо указывает, что основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является, в том числе, запись акта о перемене имени. Таким образом, порядок действий строго определен: сначала регистрация перемены имени в ЗАГСе (получение свидетельства о перемене имени), а затем обращение в миграционный орган для замены паспорта на основании этого свидетельства. Если бы в вашем свидетельстве о рождении отчество уже было, но оно было ошибочно не перенесено в паспорт — ситуация касалась бы исправления технической ошибки (статья 71-73), и тогда действительно можно было бы обратиться в миграционный орган. Однако в вашем случае отчества в исходных документах, судя по всему, не было, поэтому требуется именно перемена имени.
- Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является: … запись акта о перемене имени;
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 69
Для записи на приём в миграционный отдел по вопросу замены паспорта после перемены имени на портале «Госуслуги» следует выбирать услугу «Замена паспорта гражданина РФ» с указанием причины «в связи с изменением установочных данных (фамилии, имени, отчества)». Однако сначала вам нужно получить свидетельство о перемене имени в ЗАГСе. Для записи непосредственно в ЗАГС на регистрацию перемены имени на портале «Госуслуги» доступна услуга «Регистрация перемены имени» (в разделе «Семья и дети» или «Госуслуги в ЗАГС»). Без этого первичного шага обращение в миграционный отдел не даст результата — паспорт вам заменят только при наличии документа о перемене имени.
