Пользователь описывает ситуацию, в которой его супруг, родившийся на территории Казахстана (входившего на момент его рождения в состав СССР), переехал в детстве с родителями в РСФСР (Воронежская область). В возрасте 14 лет он получил первый паспорт гражданина Российской Федерации, затем встал на воинский учёт и прошёл срочную службу в армии, а в 2000 году при проведении паспортной реформы (замена паспортов советского образца на российские) ему был выдан новый паспорт гражданина РФ без каких-либо дополнительных проверок гражданства. В настоящее время при достижении 45 лет (возраст обязательной замены паспорта) орган внутренних дел (МВД) отказывает в приёме документов или выдаче нового паспорта, мотивируя это тем, что гражданство РФ якобы не подтверждено.
Юридически значимые обстоятельства здесь следующие. Во-первых, факт рождения на территории бывшей союзной республики (Казахстан) до распада СССР и последующее проживание на территории РСФСР (России) в детстве — это обстоятельство, которое в совокупности с другими фактами может свидетельствовать о приобретении гражданства РФ в порядке, установленном законодательством о гражданстве (в частности, по рождению от родителей, являвшихся гражданами РФ, либо в результате признания гражданства). Во-вторых, выдача первого российского паспорта в 14 лет (до 2000 года) и последующее получение паспорта в 2000 году — это не просто технические процедуры, а акты, которые в правоприменительной практике считаются подтверждением наличия гражданства РФ, если при их оформлении не было выявлено нарушений. В-третьих, прохождение военной службы в Вооружённых силах РФ является прямым юридически значимым действием: на военную службу призываются только граждане РФ, и факт прохождения службы, как правило, сам по себе удостоверяет принадлежность к российскому гражданству. В-четвёртых, отказ МВД в замене паспорта со ссылкой на неподтверждение гражданства затрагивает конституционное право мужчины на удостоверение личности (паспорт) и, как следствие, создаёт угрозу для доступа к медицинской помощи (лечение после трёх инфарктов) и другим правам (трудоустройство, социальное обеспечение, реализация избирательных прав). С правовой точки зрения, ситуация квалифицируется как спор о наличии (подтверждении) гражданства РФ, возникший в связи с выполнением обязанности по замене паспорта, а также как возможное нарушение порядка рассмотрения заявлений о выдаче паспорта и признания гражданства. Основные правоотношения — это отношения, регулируемые законодательством о гражданстве РФ (в том числе нормы о признании гражданства, о процедуре его подтверждения) и нормами, регулирующими порядок выдачи и замены паспорта гражданина РФ. Юридически значимо то, что отказ МВД не является окончательным доказательством отсутствия гражданства — он лишь фиксирует, что ведомство не смогло установить факт принадлежности к гражданству по имеющимся у него данным, но этот отказ должен быть мотивированным и основанным на законе, а сам мужчина имеет правовой статус, который нуждается в защите.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство приобретается по рождению, если на день рождения ребёнка оба его родителя или единственный родитель являются гражданами РФ — это правило действует независимо от места рождения. Поскольку муж родился в Казахстане, ключевое значение имеет гражданство его родителей на момент его рождения. Если оба родителя (или хотя бы один при условии, что второй — лицо без гражданства) на тот момент уже имели гражданство РФ, то ваш муж приобрёл гражданство РФ по рождению, и последующее получение паспорта в 14 лет, постановка на воинский учёт и прохождение срочной службы лишь подтверждают это, а не создают гражданство заново. Для применения этой нормы необходимо проверить, подтверждается ли гражданство родителей документально (например, их паспортами, вкладышами о гражданстве, архивными справками). Сам факт выдачи российского паспорта в 14 лет, воинского учёта и службы в армии в совокупности с указанной нормой создаёт презумпцию наличия гражданства, поскольку государство ранее признавало его гражданином.
Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
— Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 12
Отказ МВД может быть оспорен в судебном порядке. В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти (МВД). При этом административное исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ, в частности, в нём необходимо указать сведения о правах, которые, по мнению истца, нарушены (право на получение паспорта как удостоверения личности и подтверждения гражданства), нормативные правовые акты (в том числе ст. 12 Закона о гражданстве, а также, например, Положение о паспорте, хотя его нет в контексте) и чётко сформулировать требование о признании решения МВД незаконным. Таким образом, на основании ст. 218 и 220 КАС РФ возможно обжаловать отказ, требуя обязать МВД выдать паспорт.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
- В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: ... 6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); 10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, органи
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Что касается временных мер для сохранения доступа к медицинской помощи при просрочке замены паспорта — в представленном контексте норм, регулирующих порядок выдачи временного удостоверения личности или продления действия старого паспорта, не содержится. Такие вопросы обычно урегулированы подзаконными актами (например, Положением о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828), и для их разрешения необходимо обратиться к ним. Поскольку специальная норма о временных мерах в данном контексте отсутствует, в качестве оперативного шага рекомендуется получить в МВД письменный отказ с мотивировкой и одновременно подать заявление о выдаче временного удостоверения личности на период оформления паспорта — это право гражданина при сдаче документов на замену.
