Пользователь является гражданином России, который 15 лет назад, находясь за пределами Российской Федерации, подал через консульское учреждение России официальное заявление о выходе из гражданства другого государства (на примере Узбекистана). С момента подачи заявления от компетентных органов этого иностранного государства не поступило никакого ответа, приказ о выходе из гражданства не был издан и отсутствует в открытых официальных источниках. Заявитель утратил все связи с этим государством: у него нет родственников, недвижимости, бизнеса или иных устойчивых социально-экономических связей.
Юридически значимым является факт длящегося бездействия иностранного государства. Оно не выполнило процедуру, инициированную заявителем, и не приняло решения по его заявлению о выходе из гражданства. Такое бездействие затрагивает право человека на свободное изменение своей гражданской принадлежности, а также может создавать ситуацию, когда лицо формально остается гражданином государства, с которым оно не имеет никакой реальной связи, что влечет за собой неопределенность в его правовом статусе.
Ключевые правоотношения, затронутые данной ситуацией, относятся к сфере международного права прав человека (право на свободный выход из гражданства, право на уважение частной жизни, запрет на произвольное лишение каких-либо прав), международного миграционного права (предотвращение безгражданства), а также консульского и дипломатического права (право государства на защиту своих граждан за рубежом). Для анализа имеют значение такие документы, как Всеобщая декларация прав человека (статья 15), Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о сокращении безгражданства, а также двусторонние договоры между Россией и соответствующим государством (если таковые имеются). Юридически значимым является тот факт, что заявитель исчерпал внутренние средства правовой защиты в иностранном государстве (подача заявления в административном порядке и отсутствие реакции в течение неоправданно длительного срока, а также отсутствие физической возможности обращения в суды этого государства из-за полного отсутствия связей с ним).
Анализ применимого права в данной ситуации необходимо начать с того, что центральной нормой, устанавливающей обязанность Российской Федерации оказывать содействие своему гражданину за рубежом, является статья 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Заявитель является гражданином России, который находится (или находился) за пределами РФ — в Узбекистане, где подал заявление о выходе из гражданства этого государства через консульское учреждение. Бездействие узбекских властей в течение 15 лет лишает его возможности урегулировать свой правовой статус. Согласно ст. 6, Россия обязана предоставлять защиту и покровительство своим гражданам за границей, а дипломатические и консульские учреждения обязаны «содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации… была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами». Таким образом, на консульство РФ в Узбекистане возложена обязанность активно вмешаться: направить официальные запросы в МИД Узбекистана, запросить информацию о судьбе заявления заявителя, потребовать выдачи приказа о выходе из гражданства или письменного мотивированного отказа. Если консульство бездействует, гражданин вправе обратиться с жалобой в МИД России или в суд на бездействие консульского должностного лица.
Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения, должностные лица указанных органов, представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международн
— Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», ст. 6
Для реализации этой защиты и содействия необходимо задействовать механизмы, предусмотренные Венской конвенцией о консульских сношениях. В контексте имеется фрагмент статьи 36, которая закрепляет право консульских должностных лиц свободно сноситься с гражданами представляемого государства и иметь к ним доступ. Поскольку заявитель — гражданин России, консульство РФ в Узбекистане имеет прямую компетенцию представлять его интересы перед местными властями. Пункт 1(a) ст. 36 Конвенции не только разрешает, но и предполагает, что консульское учреждение будет вести переписку, делать запросы и добиваться ответа по вопросам, затрагивающим права российского гражданина, включая бездействие по выходу из гражданства. Однако следует подчеркнуть, что Конвенция регулирует отношения между консульским учреждением и государством пребывания (Узбекистан), а не внутреннюю процедуру выхода из гражданства Узбекистана. Поэтому, опираясь на ст. 36, консул может требовать от узбекских властей официального ответа, но не может принудить их выдать приказ. Тем не менее, ссылка на эту норму является правовым основанием для активного дипломатического вмешательства.
Статья 36. Сношения и контакт с гражданами представляемого государства
Статья 36 Сношения и контакт с гражданами представляемого государства
- В целях облегчения выполнения консульских функций в отношении граждан представляемого государства:
a) консульские должностные лица могут свободно сноситься с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним. Граждане представляемого государства имеют такую же свободу в том, что касается сношений с консульскими должностными лицами представляемого государства и доступа к ним;
b) компетентные органы государства пребывания должны безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу в о
— Венская конвенция о консульских сношениях, ст. 36
Что касается норм, регулирующих выход из гражданства Российской Федерации (статья 23 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»), они регулируют процедуру прекращения российского гражданства, а не выход из гражданства иностранного государства. В данной ситуации заявитель стремится выйти из гражданства Узбекистана, поэтому статья 23 неприменима. Аналогично, статьи 33, 34 и 37 того же Закона касаются приёма в гражданство РФ, прекращения рассмотрения заявлений и видов решений по вопросам российского гражданства — они не относятся к рассматриваемому случаю.
Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют нормы международных договоров о сокращении безгражданства и правила приёма индивидуальных жалоб в международные органы, следует отметить: для оценки применимости Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года и Международного пакта о гражданских и политических правах (статья 12, Факультативный протокол) необходимо обращаться к текстам этих документов за пределами данного блока. В частности, если бездействие Узбекистана создаёт риск безгражданства заявителя, Россия может поднять этот вопрос на двустороннем уровне или через механизмы УВКБ ООН. Индивидуальная жалоба в Комитет ООН по правам человека возможна после исчерпания внутригосударственных средств защиты в Узбекистане, однако для этого требуется, чтобы Узбекистан признавал компетенцию Комитета на основании Факультативного протокола к Пакту — этот вопрос должен быть проверен отдельно.
