Для разрешения вашей ситуации необходимо проанализировать несколько блоков законодательства, каждый со своей спецификой. Основной вопрос — это наличие у вас гражданства Российской Федерации по рождению или возможность его приобретения в упрощенном порядке, а также вопросы миграционного учета и регистрации рождения детей.
Гражданство Российской Федерации
Ключевое значение имеет то, что ваши родители приобрели гражданство Российской Федерации в 2007 году, когда вам было около 14 лет. В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданство ребенка в такой ситуации следует гражданству родителей, однако с оговоркой о возрасте. Применяя эту норму к вашим обстоятельствам, важно установить, было ли получено ваше письменное согласие на приобретение гражданства РФ, поскольку на момент приобретения гражданства родителями вы достигли возраста, когда такое согласие требуется. Если согласия не было, автоматическое следование гражданству не произошло, но это не исключает иных путей.
Статья 8. Гражданство ребенка и недееспособного лица
- Гражданство ребенка следует гражданству родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом.
- Для приобретения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет или прекращения гражданства Российской Федерации такого ребенка необходимо его письменное согласие.
— Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", ст.8
При этом закон предусматривает механизм установления самого факта наличия гражданства, если документы утрачены или не оформлялись. Вы можете инициировать проверку, подав заявление об установлении факта наличия гражданства Российской Федерации. Это особенно актуально, если вы полагаете, что гражданство у вас возникло по рождению или в результате приобретения его родителями, но не было оформлено. Согласно статье 40 того же закона, территориальные органы МВД обязаны провести такую проверку, и в случае положительного решения выдать соответствующий документ.
Статья 40. Установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации. 1. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы ... проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации. ... 3. ... Лицу, у которого подтверждено наличие гражданства Российской Федерации, в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, выдается соответствующий документ.
— Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", ст.40
Однако, если по результатам проверки будет установлено отсутствие гражданства, вы вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство в упрощенном порядке, как лицо, один из родителей которого является гражданином РФ. В этом случае ключевое значение имеет сама норма о приеме в гражданство детей, которая не требует соблюдения общих условий (например, пятилетнего срока проживания). Для вас как для лица старше 18 лет применяется общий порядок приема в гражданство, но с учетом наличия родителя-гражданина РФ. Важно, что подать заявление о гражданстве вы можете даже при отсутствии регистрации по месту жительства. Статья 32 специально оговаривает право подачи заявления в территориальный орган МВД по месту фактического проживания.
Статья 32 Федерального закона 'О гражданстве Российской Федерации' устанавливает порядок подачи заявлений по вопросам гражданства. В частности, часть 4 предусматривает, что заявление может быть подано лицом, не имеющим регистрации по месту жительства или пребывания, в территориальный орган МВД по месту фактического проживания. Это релевантно для ситуации, когда у женщины отсутствует регистрация, но она может подать заявление о гражданстве по месту фактического проживания.
— Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", ст.32
В контексте вашей ситуации нормы о проставлении отметки, подтверждающей гражданство, приобретенное по рождению (пункты 176-177), применяются скорее к детям, чье гражданство прямо подтверждено по рождению на территории РФ или от родителей-граждан РФ. Поскольку вы родились на территории Армении и на момент вашего рождения родители не были гражданами РФ, эти нормы напрямую не применимы, но они иллюстрируют, что гражданство может быть оформлено и постфактум по заявлению.
Миграционный учет и административная ответственность
Ваше текущее правовое положение — иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ (имеете действующую миграционную карту, но без регистрации по месту пребывания). Обязанность встать на учет по месту пребывания предусмотрена статьей 20 Федерального закона о миграционном учете. По общему правилу уведомление о прибытии должно быть подано в течение 7 рабочих дней. Ваше длительное проживание без постановки на учет является нарушением, что и послужило основанием для рекомендации сотрудника МВД выехать на 9 месяцев. Однако выезд не является обязательной мерой — это лишь один из способов легализовать пребывание, утратив силу предыдущего нарушения. Закон не содержит требования обязательно покидать РФ на 9 месяцев для восстановления учета; вы можете попытаться зарегистрироваться по месту пребывания, если принимающая сторона (например, арендодатель) готова подать уведомление, но за прошлые периоды это не снимает ответственности.
Статья 20. Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания
- Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
- Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
- Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения ли
— Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", ст.20
За нарушение правил миграционного учета, а также за отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (в вашем случае — регистрации), статьей 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от двух до пяти тысяч рублей, причем как с выдворением за пределы РФ, так и без такового. Это означает, что выдворение не является обязательным санкцией — оно назначается судьей с учетом обстоятельств дела. При этом статья 3.10 КоАП прямо предписывает учитывать продолжительность проживания в РФ, семейное положение, наличие детей, род деятельности, обращение о приеме в гражданство и другие обстоятельства. Ваше проживание с 1993 года, рождение двух детей в РФ, наличие родителей-граждан РФ — всё это весомые аргументы против назначения выдворения.
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... 1. ... выразившееся в нарушении правил миграционного учета ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.18.8
- При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1 , 2 , 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Ф
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.3.10
Таким образом, у вас есть весомые правовые позиции, чтобы избежать принудительного выдворения, особенно если вы одновременно подадите заявление о приеме в гражданство. Рекомендация сотрудника МВД о выезде на 9 месяцев является неформальной — закон не устанавливает такого санкционного режима как обязательное заключение о выезде; вы можете продолжать пребывать, но рискуете быть привлеченным к административной ответственности. Однако на практике без регистрации сложно продлить миграционную карту или получить временное убежище.
Регистрация рождения ребенка
Проблема с получением свидетельства о рождении на сына связана с отсутствием у вас регистрации по месту жительства. Однако Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» не ставит регистрацию рождения в зависимость от регистрации матери. Основанием для государственной регистрации рождения является медицинский документ о рождении (статья 14). Вы можете подать заявление в орган ЗАГС по месту рождения ребенка (город N), предъявив свой паспорт гражданки Армении (документ, удостоверяющий личность) и медицинское свидетельство о рождении из роддома. Требование о предоставлении сведений о месте жительства родителя (статья 22) не означает обязательное наличие регистрации — можно указать фактический адрес проживания. Если же медицинский документ отсутствует или возникли сложности, для ребенка старше одного года регистрация возможна на основании решения суда об установлении факта рождения (статья 21).
Статья 14. Основания для государственной регистрации рождения
- Основанием для государственной регистрации рождения является: документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды; документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, - при родах вне медицинской организации; заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.
— Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", ст.14
Статья 22. Содержание записи акта о рождении 1. В запись акта о рождении вносятся следующие сведения: ... фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию родителя), место жительства родителей (родителя); ... реквизиты документов, удостоверяющих личность родителей (родителя);
— Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", ст.22
Таким образом, отказ в регистрации рождения сына по мотиву отсутствия у вас регистрации по месту жительства является неправомерным. Вы вправе обжаловать такие действия в вышестоящий орган ЗАГС или в суд. Наличие свидетельства о рождении дочери, полученного ранее, подтверждает, что сам факт рождения в роддоме города N зафиксирован медицинской организацией.
Выводы и рекомендуемые действия
Вам следует незамедлительно обратиться в территориальный орган МВД (по вопросам миграции) по месту фактического проживания с заявлением об установлении факта наличия гражданства РФ (если есть основания полагать, что оно возникло по рождению или в результате приобретения родителями) и/или с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке как лицу, родитель которого является гражданином РФ. Одновременно подайте заявление о регистрации рождения сына в ЗАГС, приложив медицинское свидетельство о рождении и свой паспорт. В случае возбуждения дела об административном правонарушении по ст.18.8 КоАП РФ заявляйте ходатайство о назначении наказания без выдворения, ссылаясь на длительное проживание, семейное положение, наличие детей, обращение за гражданством и нормы ст.3.10 КоАП. Выезд в Армению на 9 месяцев не является обязательным и может быть заменен легализацией через подачу заявления о гражданстве или получение разрешения на временное проживание.
