Гражданин Российской Федерации, недавно приобретший гражданство, намерен совершить поездку в Республику Армения, используя в качестве удостоверяющего личность документа внутренний паспорт гражданина РФ. У него отсутствует заграничный паспорт, а также какая-либо регистрация по месту жительства или месту пребывания на территории РФ. Пользователь испытывает опасения, что отсутствие регистрации может стать причиной отказа в выезде за границу со стороны военкомата или Министерства внутренних дел, либо же к его возвращению с границы (на этапе посадки на рейс или при прохождении паспортного контроля).
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: 1) правовой режим выезда из РФ для граждан, имеющих регистрацию по месту жительства или пребывания и для тех, кто ее не имеет; 2) наличие или отсутствие у пользователя статуса «ограниченного в праве на выезд» (например, в связи с доступом к государственной тайне, призывом на военную службу или наличием непогашенной судимости); 3) действительность внутреннего паспорта как документа, разрешающего выезд из РФ в Армению, учитывая, что Армения является членом Евразийского экономического союза; 4) обязанности граждан, связанные с воинским учетом, и возможные последствия их неисполнения при пересечении границы.
Ключевая правовая коллизия: законодательство РФ не связывает право на выезд за границу с наличием регистрации по месту жительства. Отсутствие регистрации (так называемая «прописка»), само по себе, не является ограничением для выезда. Ограничения на выезд устанавливаются федеральным законом и являются исчерпывающими (например, признание гражданина решением суда уклоняющимся от исполнения воинской обязанности). Однако, при прохождении пограничного контроля проверяется также соблюдение правил воинского учета: для граждан, не состоящих на воинском учете, либо состоящих, но не имеющих при себе соответствующего документа (военного билета или приписного свидетельства), могут возникнуть вопросы у пограничной службы, но только если у самого военкомата есть основания для вынесения решения об ограничении на выезд. Отсутствие регистрации как таковое на решение пограничных органов влиять не должно, но может косвенно указывать на то, что гражданин не выполнил обязанность по постановке на воинский учет (при достижении соответствующего возраста), что потенциально может повлечь за собой проверку.
Также значимо, что Армения входит в зону взаимных поездок без загранпаспорта для граждан стран ЕАЭС. Таким образом, внутренний паспорт РФ является достаточным документом для въезда и выезда в данную страну.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», по общему правилу для выезда из Российской Федерации гражданам необходимо иметь загранпаспорт. Однако законодатель предусмотрел исключение: если международным договором Российской Федерации разрешено использовать для выезда внутрироссийский паспорт, то выезд по нему допускается. В рассматриваемой ситуации гражданин намерен следовать в Республику Армения, с которой у России действует специальное соглашение, позволяющее взаимные поездки по внутренним паспортам. Таким образом, общая норма 114-ФЗ не запрещает выезд по внутреннему паспорту при наличии такого международного договора, а напротив, прямо указывает на возможность такого выезда.
Статья 6. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 6
Таким международным договором является Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан от 25 сентября 2000 года (с изменениями). Его статья 1 прямо предусматривает, что граждане одной Стороны могут въезжать, выезжать, передвигаться и пребывать на территории другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство, указанных в Приложениях № 1 и № 2. В Приложении № 1 к Соглашению в качестве одного из таких документов назван «паспорт гражданина Российской Федерации» (то есть внутренний паспорт). Это означает, что для въезда в Армению внутренний паспорт гражданина РФ признаётся действительным документом. Поскольку выезд из РФ в Армению в рамках данного Соглашения также регулируется российским законодательством, но сама возможность выезда по внутреннему паспорту прямо предусмотрена статьёй 6 114-ФЗ именно для таких случаев, наличие внутреннего паспорта является достаточным для пересечения границы при следовании в Армению.
Граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в Приложениях N 1 и N 2 к настоящему Соглашению согласно перечням.
— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных поездках граждан, ст. 1
- паспорт гражданина Российской Федерации; 2) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных поездках граждан (Приложение № 1, перечень документов)
Отдельного внимания заслуживают нормы Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Статья 10 этого закона устанавливает обязанности граждан по воинскому учёту, в частности: при получении гражданства Российской Федерации граждане, подлежащие постановке на воинский учёт, обязаны в двухнедельный срок явиться в военный комиссариат для постановки на учёт. Кроме того, они обязаны сообщить о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев. Однако из текста данной статьи и из иных предоставленных норм не следует, что неисполнение этой обязанности (неявка в военкомат) или отсутствие постановки на воинский учёт само по себе является основанием для ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации. Ограничения выезда по основаниям, связанным с воинской обязанностью, установлены в статье 15 Федерального закона № 114-ФЗ (призыв на военную службу, направление на альтернативную гражданскую службу), но эта статья не включена в предоставленный контекст. Таким образом, в рамках имеющихся норм ст. 10 53-ФЗ налагает на гражданина обязанность явиться в военкомат после получения гражданства, но не запрещает ему выезд до выполнения этой обязанности, равно как и отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания не упоминается в данной статье как условие для выезда. Однако следует учитывать, что при выезде на срок более шести месяцев необходимо будет уведомить военкомат, но в описываемой ситуации о таком длительном сроке речь не идёт.
Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету: ...при получении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат... для постановки на воинский учет; ...сообщить... о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Что касается отсутствия у гражданина временной или постоянной регистрации по месту жительства (пребывания), то ни в одном из предоставленных нормативных правовых актов не содержится нормы, которая ставит право на выезд из Российской Федерации или пересечение государственной границы в зависимость от наличия такой регистрации. Вопросы регистрационного учёта регулируются, в частности, Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и подзаконными актами, однако эти акты не входят в предоставленный контекст. Поскольку в рамках анализа мы опираемся только на приведённый блок «Контекст из НПА», следует констатировать: отсутствие регистрации само по себе не упоминается как основание для отказа в выезде, ограничениях со стороны МВД или военкомата, а также для возвращения с границы или снятия с рейса. Таким образом, при прочих равных условиях (отсутствие судимости, неисполнение обязательств перед государством, невручение повестки и т.п.) гражданин вправе покинуть РФ по внутреннему паспорту независимо от того, состоит ли он на регистрационном учёте или нет.
