Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства в Российской Федерации является не справка о неподаче заявления на гражданство, а наличие права пользования жилым помещением. Согласно статье 15 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», именно этот факт лежит в основе регистрации, а сама регистрация заключается в фиксации адреса в виде на жительство или ином документе, удостоверяющем личность. В вашей ситуации, имея вид на жительство, вы уже обладаете документом, в который вносится отметка о регистрации. Закон не предусматривает никакой дополнительной справки о том, что вы не обращались за гражданством. Сама статья прямо указывает:
Статья 15. Основание для регистрации иностранных граждан по месту жительства
- Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации.
- Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования, а также в учетны
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 15
Требование ЦОН предоставить справку, которая не предусмотрена никаким нормативным правовым актом, прямо нарушает Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В соответствии с пунктом 1 статьи 7 этого закона, орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу, не вправе требовать от заявителя документы и информацию, не предусмотренные нормативными правовыми актами. Действия сотрудников ЦОН, настаивающих на такой справке, незаконны, поскольку ни в законе о миграционном учете, ни в подзаконных актах, регулирующих порядок регистрации, подобного требования нет. Цитата подтверждает этот запрет:
- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7
Вместо несуществующей справки для регистрации по месту жительства вы должны представить документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (например, договор аренды, свидетельство о праве собственности на жильё или заявление собственника) и сам вид на жительство. Исчерпывающий перечень документов устанавливается административным регламентом, который ЦОН обязан соблюдать. Поскольку закон прямо запрещает требовать документы сверх установленного перечня, вы вправе настаивать на приёме заявления без этой справки.
Если ЦОН продолжает отказывать в регистрации, у вас есть два пути обжалования: досудебный (административный) и судебный. В соответствии со статьёй 5 Федерального закона № 210-ФЗ, заявитель вправе на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб. Жалоба подаётся в орган, предоставляющий услугу, или в вышестоящий орган, а также в многофункциональный центр (МФЦ) по правилам, установленным статьёй 11.2 того же закона. Статья 6 того же закона обязывает органы предоставлять документы по межведомственным запросам, и если для регистрации действительно нужна какая-то информация о вашем статусе (например, отсутствие гражданства), ЦОН должен сам запросить её у уполномоченных органов, а не требовать от вас. Конкретные нормы гласят:
Статья 5. Права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг; 4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг.
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 5
Статья 6. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций ... 1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: ... 3) предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 6
Статья 11.2. Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы 1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 11.2
Также вы вправе обжаловать отказ в судебном порядке в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованием об оспаривании действий органа, наделённого публичными полномочиями, каким является ЦОН. Статья 220 КАС РФ определяет содержание административного искового заявления, в котором необходимо указать, какие ваши права нарушены, и сослаться на нормативные правовые акты, которым не соответствует действие ЦОН (в частности, на статью 7 Закона № 210-ФЗ и статью 15 Закона № 109-ФЗ). Наконец, статья 226 КАС РФ устанавливает, что суд рассматривает такое дело в течение одного месяца, а бремя доказывания законности действий ЦОН лежит на самом ЦОН.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (безд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки и порядок рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, часть 1 предусматривает общий срок рассмотрения в течение одного месяца, а часть 4 - сокращенные сроки для дел, связанных с публичными мероприятиями. Данная статья применима для обжалования отказа ЦОН в регистрации по месту жительства, так как такой отказ является действием органа, наделенного публичными полномочиями.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
Таким образом, справка о неподаче заявления на гражданство РФ не предусмотрена ни одним нормативным актом, её требование незаконно, а для регистрации достаточно представить вид на жительство и документы на жильё. Отказ ЦОН можно обжаловать как в досудебном порядке (жалоба в вышестоящий орган или МФЦ), так и в суде.
