В рассматриваемой ситуации мать, не состоящая в браке с отцом ребенка, планирует вывезти несовершеннолетнего сына из Российской Федерации в Республику Казахстан. В свидетельстве о рождении ребенка имеется запись об отце, то есть юридически отцовство установлено (добровольно или по решению суда). Фамилии матери и ребенка различаются.
Ключевым юридически значимым обстоятельством является то, что ребенок имеет двух законных представителей — мать и отца, каждый из которых обладает равными родительскими правами. Выезд ребенка за границу одним из родителей без согласия другого регулируется специальными правилами, и здесь принципиально важно, заявлял ли отец когда-либо свое несогласие на выезд ребенка (например, путем подачи заявления в уполномоченный орган). Если такого заявления нет, то согласие отца на выезд по общему правилу не требуется, поскольку мать, как законный представитель, вправе самостоятельно принимать решение о временном выезде ребенка.
Различие в фамилиях матери и ребенка, а также факт отсутствия брака между родителями не меняют правового статуса: мать остается законным представителем, а отец — вторым родителем с установленным отцовством. Юридически значимым является именно наличие или отсутствие документально оформленного запрета отца на выезд ребенка, а не совпадение фамилий или семейное положение родителей. Однако на практике различная фамилия матери и ребенка может вызвать дополнительные вопросы у пограничных служб, так как требует подтверждения родства. Поэтому для подтверждения статуса матери и права на выезд ребенка потребуются документы, устанавливающие факт материнства (свидетельство о рождении ребенка) и легитимность ее решения о выезде без согласия отца.
Согласно ст. 47 Семейного кодекса РФ, права и обязанности родителей в отношении детей возникают из происхождения, которое должно быть удостоверено в установленном порядке. В представленной ситуации в свидетельстве о рождении ребенка имеется запись об отце, следовательно, отцовство юридически установлено, и мужчина признается законным представителем ребенка наравне с матерью. Этот факт принципиален, поскольку именно он влечет за собой применение норм, регулирующих выезд несовершеннолетнего за границу.
Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 47
Далее, в силу ст. 61 Семейного кодекса РФ, родители обладают равными правами и обязанностями в отношении своих детей. Это означает, что отец ребенка, установленный в документах, имеет те же права, что и мать, включая право решать вопрос о выезде ребенка за пределы РФ. Соответственно, мать не является единоличным законным представителем, обладающим исключительным правом на принятие таких решений.
- Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 61
Основная норма, регулирующая выезд, содержится в ст. 20 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Она устанавливает, что несовершеннолетний может выехать с одним из законных представителей без получения отдельного согласия от второго, если второй законный представитель не заявил о своем несогласии. Поскольку отцовство установлено, отец является таким законным представителем. Следовательно, для выезда ребенка с матерей в Казахстан не требуется предварительно оформленное письменное согласие отца — достаточно отсутствия его заявления о несогласии на выезд. Это прямое правило: выезд разрешен, пока от отца не поступил запрет.
Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон 'О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию', ст. 20
Ст. 21 этого же закона регулирует порядок возможного запрета: законный представитель вправе заявить о несогласии, и если это происходит, вопрос разрешается в суде. В вашей ситуации, пока такой запрет не введен, механизм ст. 20 работает в пользу матери. Факт разных фамилий у матери и ребенка не имеет правового значения для применения указанных норм: для подтверждения статуса законного представителя достаточно свидетельства о рождении (где указаны родители и их данные), даже при разных фамилиях. Дополнительных документов для подтверждения права на выезд без согласия отца в такой ситуации не требуется — единственным основанием для отказа на границе может стать предъявленное отцом заявление о несогласии (ст. 21). Если такового нет, мать вправе пересечь границу без каких-либо разрешений от отца, предъявив паспорт и свидетельство о рождении ребенка.
Статья 21. Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. ... В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— Федеральный закон 'О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию', ст. 21
