Более того, статья 42 того же закона прямо сохраняет юридическую силу документов, выданных по ранее действовавшему законодательству, если они оформлены надлежащим образом. Ваш паспорт 1998 года был выдан в соответствии с законодательством, действовавшим на тот момент, и, следовательно, сохраняет свою силу. Это правило исключает необходимость в каких-либо дополнительных подтверждениях от посольства только на том основании, что документ выдан более 20 лет назад.
Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 42
Теперь о полномочиях органов. Вы находитесь на территории Российской Федерации, и согласно статье 30 Федерального закона, именно территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (то есть паспортный стол) уполномочены определять наличие гражданства у лиц, проживающих на территории РФ. Посольство же, в силу статьи 28, является полномочным органом, ведающим делами о гражданстве, но его компетенция распространяется на лиц, находящихся за пределами РФ. Поскольку вы уже в России, паспортный стол не вправе перекладывать свою обязанность по определению вашего гражданства на посольство, а тем более — отказывать вам в приёме документов на том основании, что посольство не отвечает на их запрос. Паспортный стол может самостоятельно проверить факты, в том числе запросить сведения в других государственных органах, но не может требовать от вас предоставления подтверждения от посольства как обязательного условия, если у вас на руках есть действующий паспорт.
- Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 28
а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях;
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 30
Статья 41.1, которая предусматривает упрощённый порядок приёма в гражданство для лиц, получивших паспорт до 2010 года, чьё гражданство впоследствии не было определено, к вашей ситуации не относится. Эта норма адресована лицам, которые имеют иностранное гражданство и в отношении которых полномочным органом не принималось решение о наличии у них гражданства РФ (то есть они не были признаны гражданами). У вас же, напротив, гражданство было определено фактом выдачи паспорта в 1998 году, и никакого последующего решения об отказе в признании вас гражданкой не принималось. Поэтому ваше положение не требует применения этой специальной процедуры — вы уже являетесь гражданкой РФ.
Статья 41.1. Предмет регулирования и сфера действия настоящей главы 1. В настоящей главе определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся: ... д) лица, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 января 2010 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. ...
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 41.1
Если паспортный стол откажет вам в приёме заявления или в продлении регистрации, вы вправе обжаловать такой отказ в суд. Статья 39 прямо предусматривает судебный порядок обжалования решений полномочных органов по вопросам гражданства. В вашем случае отказ в подтверждении гражданства или в регистрации, основанный на бездействии посольства, может быть признан незаконным, поскольку закон не ставит осуществление ваших прав в зависимость от ответа дипломатического представительства, когда вы уже предъявили действительный паспорт.
Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 39
Что касается возможной утраты гражданства из-за длительного проживания за границей: в предоставленном блоке норм нет прямого указания на такое основание прекращения гражданства. Однако, исходя из общего принципа, закреплённого в части 1 статьи 6 Конституции РФ, гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» не предусматривает автоматической утраты гражданства вследствие длительного проживания за пределами РФ или отсутствия регистрации. Если бы такая норма существовала, она была бы прямо указана в законе (например, в главе о прекращении гражданства). В вашем случае российский паспорт, выданный в 1998 году, остаётся действующим документом, удостоверяющим гражданство, а значит, вы гражданство не утратили.
В отношении продления регистрации по месту пребывания: в тексте предоставленных норм правила регистрации не упоминаются. Этот вопрос регулируется иными нормативными правовыми актами, в частности Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта. Для продления срока временного пребывания вам потребуется обратиться в территориальный орган МВД с заявлением. Учитывая, что паспорт у вас имеется, отказ в регистрации исключительно из-за отсутствия ответа посольства является неправомерным, и вы вправе требовать продления на основании представленного паспорта.
