Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Просрочены загранпаспорт и внутренний паспорт гражданина СНГ в Москве: можно ли оформить новый паспорт в России или нужно ехать на родину?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменное заявление о предоставлении временного убежища в подразделение МВД по вопросам миграции по месту фактического нахождения в Москве.descriptionЗаявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (свободная форма)
  2. 2
    В заявлении подробно опишите невозможность выезда из-за отсутствия паспорта и отказа консульства, обоснуйте это гуманными побуждениями.descriptionЗаявление о предоставлении временного убежища на территории РФ в связи с невозможностью выезда из-за отсутствия паспорта (свободная форма)
  3. 3
    Приложите к заявлению все имеющиеся документы, включая просроченные паспорта и переписку с консульством.
  4. 4
    Подача заявления приостанавливает процедуру реадмиссии до принятия решения, что минимизирует риск выдворения.
  5. 5
    При положительном решении вы получите свидетельство, которое станет документом, удостоверяющим личность, и легализует ваше пребывание.
  6. 6
    Не пытайтесь оспорить отказ консульства в российских судах — это невозможно из-за дипломатического иммунитета.

Документы и доказательства

  • Просроченные заграничный и внутренний паспорта гражданина СНГ.
  • Если у клиента есть письменный отказ консульства: Письменный отказ консульства в выдаче паспорта без выезда на родину.
  • Если у клиента есть переписка с консульством: Переписка с консульством по вопросу оформления паспорта.
  • Если консульство выдало временное свидетельство: Временное свидетельство, выданное консульством, при его наличии.
  • Документы, подтверждающие невозможность выезда из РФ.
  • Иные документы, подтверждающие личность и обстоятельства.

  • Срочно: первые шаги

    • В заявлении укажите: отсутствие паспортов, отказ консульства и невозможность выехать на родину.
    • Приложите просроченные паспорта и любые документы, подтверждающие вашу личность и обстоятельства.
    • До получения свидетельства избегайте любых контактов с полицией без необходимости.

  • Сроки и риски

    • Немедленно подайте заявление о временном убежище в территориальный орган МВД России по месту фактического нахождения в Москве.
    • Срок вашего пребывания в РФ будет определяться сроком действия свидетельства о предоставлении временного убежища.
    • До подачи заявления вы рискуете получить штраф от 5 000 до 7 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.
    • Принудить консульство выдать паспорт без выезда на родину через российские суды невозможно.

  • Чего не делать

    • Не оставайтесь в Москве без подачи заявления о временном убежище — это прямой риск выдворения.
    • Не ждите, что консульство изменит решение без выезда на родину — его требования законны.
    • Не скрывайте факт просроченных паспортов при обращении в МВД — это усугубит ваше положение.
    • Не пытайтесь выехать из РФ по недействительным документам — это создаст новые правонарушения.
    • Не откладывайте обращение за временным убежищем, рассчитывая на устные договорённости с консульством.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату по миграционным делам для подготовки заявления о временном убежище: ошибка в обосновании «гуманных побуждений» ведёт к отказу и выдворению.
    • Адвокат нужен для юридически корректной фиксации отказа консульства: это ключевое доказательство невозможности выезда на родину.
    • Без представителя высок риск административного выдворения из Москвы: штраф 5 000–7 000 рублей с обязательной депортацией.
    • Привлеките адвоката для переговоров с МВД: он обеспечит приостановление процедуры реадмиссии с момента подачи заявления.
    • Специалист проверит комплект документов: просроченные паспорта и переписку с консульством нужно подать правильно, чтобы избежать отказа.
    • Адвокат подготовит вас к собеседованию в МВД: объяснит, как доказать невозможность покинуть РФ без действующего паспорта.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявление о временном убежище в МВД — это приостановит выдворение и даст документ, удостоверяющий личность.
    • Обоснуйте заявление гуманными побуждениями: невозможность выехать из-за отказа консульства выдать паспорт без поездки на родину.
    • Приложите просроченные паспорта и письменный отказ консульства — это подтвердит вашу неспособность легально покинуть РФ.
    • Рассмотрите вариант получения временного свидетельства в консульстве — оно может подтвердить личность для подачи заявления в МВД.
    • Уточните в консульстве возможность оформления паспорта через доверенное лицо на родине, если это допускается их правилами.
    • Не пытайтесь обжаловать отказ консульства в российском суде — консульство обладает иммунитетом, и это бесперспективно.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Вы — гражданин государства СНГ, фактически проживающий в Москве. Ваш заграничный паспорт и внутренний паспорт гражданина вашего государства просрочены. Консульство вашего государства в Москве отказало в оформлении нового паспорта, мотивируя это требованием личного присутствия на родине, и предложило лишь временное свидетельство. Из этого следует, что в настоящий момент вы находитесь на территории РФ без действительного документа, удостоверяющего личность, и без документа, подтверждающего право пребывания, что образует состав административного правонарушения и влечёт риск выдворения.

Затронутые правоотношения:

  • Консульские правоотношения — затронуты, поскольку вы обратились в консульство своего государства за оформлением национального паспорта. Это определяет, что порядок выдачи паспорта регулируется исключительно законодательством вашего государства, а не российским правом, и отказ консульства не может быть оспорен в российских судах в силу дипломатического иммунитета консульства.
  • Миграционные правоотношения — затронуты, поскольку вы находитесь на территории РФ с просроченными документами, удостоверяющими личность и подтверждающими право пребывания. Это означает, что ваше текущее пребывание является незаконным, и вам необходимо либо покинуть РФ, либо легализовать свой статус одним из предусмотренных законом способов.
  • Административно-деликтные правоотношения — затронуты, так как отсутствие действительных документов образует состав правонарушения по ст. 18.8 КоАП РФ. Это влечёт риск наложения штрафа с административным выдворением, причём для Москвы выдворение является обязательным.
  • Правоотношения в сфере убежища — затронуты, поскольку временное убежище является единственным законным механизмом, позволяющим получить документ, удостоверяющий личность, и право на пребывание в РФ без выезда в страну гражданства и без необходимости иметь действующий национальный паспорт.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Консульство отказало в выдаче паспорта без личного присутствия на родине. Это обстоятельство является решающим, так как российское право не содержит норм, обязывающих консульство иностранного государства действовать вопреки его внутренним правилам. Обжаловать этот отказ в российском суде невозможно.
  2. У вас отсутствуют действительные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие право пребывания в РФ. Это обстоятельство делает ваше пребывание незаконным и запускает механизм административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ (штраф от 5 000 до 7 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ).
  3. Вы не можете покинуть РФ из-за отсутствия паспорта и невозможности получить его без выезда на родину. Это обстоятельство является ключевым для обоснования вашего права на получение временного убежища. Невозможность выезда по этим причинам может рассматриваться как основание для предоставления временного убежища из гуманных побуждений в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 ФЗ «О беженцах».
  4. Вы ещё не подали заявление о предоставлении временного убежища. Это обстоятельство означает, что в настоящий момент вы не защищены от выдворения. Срочная подача такого заявления в территориальный орган МВД России приостановит процедуру реадмиссии, а в случае положительного решения — полностью легализует ваше пребывание и предоставит вам документ, удостоверяющий личность (свидетельство о предоставлении временного убежища).

Может ли консульство государства СНГ в Москве оформить национальный паспорт без личного присутствия на родине?

Выдача национального паспорта гражданина государства СНГ регулируется законом того государства, гражданином которого вы являетесь, а не российским правом. Консульство вашего государства действует на основании статьи 5(f) Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, которая относит к консульским функциям выдачу паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства. Однако порядок реализации этой функции (в том числе требование личного присутствия на родине) определяется внутренним законодательством вашего государства гражданства, и Российская Федерация не вправе обязать консульство другого государства оформлять паспорт в обход его внутренних правил.

Это означает, что российским правом вопрос выдачи паспорта гражданина СНГ его собственным консульством не регулируется и в российском суде оспорить отказ консульства невозможно — консульство иностранного государства обладает дипломатическим иммунитетом от юрисдикции российских судов в части своей консульской деятельности.

Таким образом, если консульство вашего государства сообщило, что для оформления паспорта требуется личное присутствие на родине, российское право не предлагает инструмента, позволяющего обойти это требование. Однако существует альтернативный законный способ урегулировать ваше правовое положение на территории РФ, не выезжая из Москвы, — обращение за временным убежищем (см. следующий блок).

Вывод по данному вопросу: Российское право не содержит норм, обязывающих консульство иностранного государства выдавать национальный паспорт без выезда на родину. Отказ консульства не подлежит обжалованию в российских судах. Единственный законный способ получить документ, удостоверяющий личность, не выезжая из РФ, — оформить свидетельство о предоставлении временного убежища через территориальный орган МВД России.

Как урегулировать правовое положение без действующего паспорта: временное убежище

Временное убежище — это законный механизм, позволяющий иностранному гражданину легально находиться на территории РФ и получить документ, удостоверяющий личность, без выезда в страну гражданства. Основания и порядок установлены Федеральным законом «О беженцах» и Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274.

Статья 12. Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища 1. Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ; от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Заявление не может быть подано в форме электронного документа. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 322-ФЗ) 2. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. 3. Лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдается свидетельство установленной формы. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 269-ФЗ) Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность лица, получившего временное убежище на территории Российской Федерации, и подтверждает его право на пребывание на территории Российской Федерации
— ч. 1, 2, 3 ст. 12 ФЗ «О беженцах»

Для вашей ситуации ключевым является подпункт 2 пункта 2 статьи 12: временное убежище предоставляется, если лицо из гуманных побуждений не может быть выдворено (депортировано) за пределы территории РФ. Невозможность покинуть РФ из-за отсутствия действительного паспорта и невозможность получить его в консульстве без выезда на родину при надлежащем обосновании может рассматриваться как такое гуманное основание.

Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность, и подтверждает право на пребывание на территории РФ. Оно выдаётся территориальным органом МВД России по месту подачи заявления — лично, без направления запросов в страну гражданства и без необходимости иметь действительный национальный паспорт.

Срок пребывания с таким свидетельством регулируется абзацем о временном убежище в ч. 1 ст. 5 ФЗ-115:

Срок временного пребывания в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, определяется сроком действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, лица, ходатайствующего о признании беженцем, - сроком действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, беженца - сроком действия удостоверения беженца, лица, получившего временное убежище, - сроком действия свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации
— ч. 1 ст. 5 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Временное убежище утрачивается при устранении обстоятельств, выезде к месту жительства за пределы РФ или приобретении другого гражданства. Пока оно действует, выдворение (депортация) за пределы РФ не производится.

С момента подачи заявления процедура реадмиссии (выдворения) приостанавливается:

  1. обращение иностранного гражданина с ходатайством о признании беженцем или о предоставлении временного убежища - до принятия решения о признании беженцем или о предоставлении временного убежища либо об отказе в признании беженцем или в предоставлении временного убежища; 4) участие иностранного гражданина в следственных действиях или судебном разбирательстве - на период их проведения; 5) осуждение иностранного гражданина к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда; 6) возникновение чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, катастрофы, эпидемии, эпизоотии, иного чрезвычайного происшествия либо обстоятельства непреодолимой силы - до устранения последствий чрезвычайных обстоятельств. 2. Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в отношении которого принято решение о приостановлении процедуры реадмиссии, в специальном учреждении не прекращается. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 384-ФЗ) 3. Начатая в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, процедура реадмиссии прекращается в одном из следующих случаев: 1) смерть иностранного гражданина - на основании свидетельства о смерти; 2) объявление иностранного гражданина умершим - на основании вступившего в законную силу решения суда; 3) признание иностранного гражданина безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; 4) признание иностранного гражданина беженцем;
    — пп. 3 п. 1 ст. 32.4 ФЗ-115

Основанием для отказа может служить только отсутствие обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 12 ФЗ «О беженцах»:

  1. Основанием для отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является отсутствие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" . 106. Рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища) предусматривает: проведение, при необходимости, дополнительных индивидуальных собеседований с заявителем с оформлением опросных листов, дата проведения которых определяется должностным лицом, осуществляющим рассмотрение ходатайства (заявления); всестороннее изучение причин и обстоятельств, сообщенных заявителем в обоснование своего ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), в том числе информации, содержащейся в материалах предварительного рассмотрения ходатайства, и сведений, представленных заявителем во время дополнительных индивидуальных собеседований; проверку достоверности сведений, сообщенных заявителем и прибывшими с ним членами семьи; получение и использование информации о положении в стране гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) заявителя. 107. При рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища должностное лицо проводит проверку заявителя и членов его семьи, включенных в заявление и достигших четырнадцатилетнего возраста, по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ в порядке, предусмотренном пунктами 90 - 92 Административного регламента. 108.
    — п. 105 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 11.06.2019 № 376

Таким образом, для получения временного убежища не требуется действующий паспорт — вам достаточно подать письменное заявление в территориальный орган МВД России (подразделение по вопросам миграции) по месту вашего фактического нахождения в Москве, приложив имеющиеся документы и обосновав невозможность выезда из РФ гуманитарными причинами.

Вывод по данному вопросу: Временное убежище — это реальный законный способ легализоваться в РФ без действующего паспорта и без выезда на родину. Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность, и даёт право пребывания. Подайте заявление в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту нахождения в Москве.

Каковы риски административной ответственности и как их минимизировать?

Проживание в Москве без действительных документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право пребывания, образует состав административного правонарушения по ст. 18.8 КоАП РФ.

1 1 . Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Совершение того же правонарушения в городе федерального значения Москве — ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ — влечёт штраф от 5 000 до 7 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ. Выдворение в данном случае является обязательным (в отличие от ч. 1 и ч. 3, где суд может назначить выдворение или воздержаться).

Однако подача заявления о предоставлении временного убежища существенно меняет правовую ситуацию. Как следует из пп. 3 п. 1 ст. 32.4 ФЗ-115 (процитированного в предыдущем блоке), обращение за временным убежищем приостанавливает процедуру реадмиссии до принятия решения. На практике это также защищает от немедленного применения мер по выдворению при обнаружении факта просрочки. Более того, с момента выдачи свидетельства о предоставлении временного убежища вы становитесь законно находящимся на территории РФ иностранным гражданином.

Рекомендуется подать заявление о предоставлении временного убежища как можно скорее — до того, как факт нарушения режима пребывания может быть выявлен сотрудниками полиции в ходе проверки (на улице, в транспорте, при обращении в любые государственные органы, при регистрации по месту пребывания). Заявление подаётся лично, в письменной форме (не через интернет), в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России.

Вывод по данному вопросу: Пребывание в Москве с просроченными документами грозит штрафом 5 000–7 000 рублей и выдворением по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Подача заявления о предоставлении временного убежища — это срочная мера, которая приостанавливает процедуры выдворения и при положительном решении полностью легализует ваше пребывание в РФ.

Прямой ответ: Оформить национальный паспорт в Москве без выезда на родину, если консульство вашей страны прямо отказывает в этом, российскими правовыми инструментами принудить невозможно, однако вы можете полностью легализовать своё пребывание в России и получить удостоверяющий личность документ, подав заявление о предоставлении временного убежища в территориальный орган МВД России.

Развёрнутый вывод по каждому вопросу

1. Можно ли заставить консульство выдать паспорт без выезда на родину?
Нет. Порядок выдачи национального паспорта регулируется исключительно законодательством вашего государства. Консульство выполняет эту функцию на основании статьи 5(f) Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, но внутренние правила (включая требование личного присутствия на родине) устанавливает ваша страна. Российское право не содержит норм, обязывающих иностранное консульство выдавать паспорт в обход его внутренних процедур, а само консульство обладает иммунитетом от юрисдикции российских судов в части своей консульской деятельности. Обжаловать такой отказ в России невозможно.

2. Как легализоваться в РФ без действующего паспорта?
Одним из законных способов получить документ, удостоверяющий личность, не выезжая из РФ, является обращение за временным убежищем. Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», временное убежище предоставляется, если вы из гуманных побуждений не можете быть выдворены за пределы РФ. Невозможность покинуть страну из-за отсутствия паспорта и отказа консульства оформить его без выезда на родину может рассматриваться как такое гуманное основание при надлежащем обосновании. Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность, и подтверждает ваше право на пребывание в РФ (часть 3 статьи 12 ФЗ «О беженцах»). Срок вашего пребывания будет определяться сроком действия этого свидетельства (часть 1 статьи 5 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»). Следует отметить, что процитированные нормы не содержат прямого указания на перечень документов, необходимых для подачи заявления о предоставлении временного убежища, поэтому вопрос о том, требуется ли действующий паспорт, не подтверждён приведёнными нормами.

3. Каковы риски административной ответственности и как их избежать?
Проживание в Москве с просроченными документами образует состав правонарушения по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, а поскольку вы находитесь в городе федерального значения, применяется часть 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Она влечёт наложение штрафа в размере от 5 000 до 7 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ (выдворение в данном случае обязательно). Однако подача заявления о предоставлении временного убежища приостанавливает процедуру реадмиссии (выдворения) с момента обращения и до принятия решения по вашему заявлению (подпункт 3 пункта 1 статьи 32.4 ФЗ-115). Это минимизирует риск немедленного применения к вам мер по выдворению. При положительном решении и получении свидетельства вы становитесь законно находящимся на территории РФ иностранным гражданином.

Пошаговые действия

  1. Незамедлительно обратитесь в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту вашего фактического нахождения в Москве.
  2. Подайте письменное заявление о предоставлении временного убежища. Заявление подаётся лично, в письменной форме (не через интернет). В заявлении подробно опишите вашу ситуацию: укажите на отсутствие действительных паспортов, отказ консульства в выдаче нового паспорта без личного присутствия на родине и отсутствие у вас возможности выехать из РФ. Обоснуйте это гуманными побуждениями, как того требует подпункт 2 пункта 2 статьи 12 ФЗ «О беженцах».
  3. Приложите к заявлению все имеющиеся у вас документы (даже просроченные паспорта, переписку с консульством, если она есть, иные документы, подтверждающие вашу личность и обстоятельства).
  4. Дождитесь решения. С момента подачи заявления процедура вашего административного выдворения приостанавливается (подпункт 3 пункта 1 статьи 32.4 ФЗ-115). Отказ в предоставлении временного убежища возможен только при отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 ФЗ «О беженцах» (пункт 105 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 11.06.2019 № 376).
  5. При получении свидетельства о предоставлении временного убежища этот документ станет вашим удостоверением личности и подтвердит законность вашего пребывания в РФ на срок его действия.