Признание женщины гражданином РФ по ст. 41.2 ФЗ-62
Основной механизм легализации для данной ситуации — гл. VIII.1 ФЗ-62 «О гражданстве РФ» (признание граждан РФ). Женщина, 67 лет, имевшая паспорт гражданина СССР и, по её словам, находившаяся в Ставропольском крае (территория РФ), подпадает под категорию лиц, имеющих право на признание гражданином РФ.
дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве
— п. «а» ч. 1 ст. 41.1 ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
Женщина состояла в гражданстве СССР на 5 сентября 1991 года (подтверждается паспортом СССР). По её словам, она находилась в Ставропольском крае — то есть прибыла на территорию РФ до 1 ноября 2002 года. Гражданства иностранного государства она не имеет, действительного документа на проживание в иностранном государстве — тоже. Таким образом, она соответствует критериям п. «а» ч. 1 ст. 41.1 ФЗ-62.
Гражданами Российской Федерации признаются лица, указанные в части третьей статьи 41 1 настоящего Федерального закона, если они обратились с заявлением о признании их гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, и если отсутствуют основания отклонения заявлений, предусмотренные пунктами "а", "б" и "в" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона. 2. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, признаются гражданами Российской Федерации на основании решения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел
— ч. 1, 2 ст. 41.2 ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
Признание производится на основании решения территориального органа МВД России (подразделение по вопросам миграции). Основания отклонения заявлений по п. «а», «б», «в» ч. 1 ст. 16 ФЗ-62 (поддержка насильственного изменения конституционного строя, участие в вооружённых конфликтах против РФ, экстремистская деятельность) к женщине не относятся.
Существенная гарантия — женщину нельзя привлечь к ответственности за нарушения миграционных правил, выявленные при подаче заявления:
Лица, указанные в настоящей статье, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления о признании их гражданами Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или о выдаче вида на жительство. Статья 41 2 . Условия и порядок признания гражданами Российской Федерации 1. Гражданами Российской Федерации признаются лица, указанные в части третьей статьи 41 1 настоящего Федерального закона, если они обратились с заявлением о признании их гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, и если отсутствуют основания отклонения заявлений, предусмотренные пунктами "а", "б" и "в" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона. 2. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, признаются гражданами Российской Федерации на основании решения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальный орган). (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 3.
— ч. 5 ст. 41.1 ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
Это значит, что при обращении в территориальный орган МВД за признанием её гражданином РФ она не будет оштрафована за отсутствие регистрации, вида на жительство и иных миграционных документов.
Заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 41 1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания
— ч. 1 ст. 41.4 ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
Отсутствие регистрации — НЕ препятствие для подачи заявления: закон прямо предусматривает подачу по месту фактического проживания. Паспорт СССР, хотя и утратил юридическую силу, является документом, позволяющим начать процедуру установления личности (проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства — п. 51 Положения, утв. Указом № 1325).
Заявителю, не имеющему действительного документа, удостоверяющего личность, в том числе в результате изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, в день принятия к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации выдается документ, удостоверяющий личность на период рассмотрения его заявления о признании гражданином Российской Федерации, содержащий указанные заявителем его персональные данные и фотографию
— ч. 4 ст. 41.4 ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
На период рассмотрения заявления женщина получит временный документ, удостоверяющий личность, а затем — паспорт гражданина РФ.
Срок рассмотрения:
Рассмотрение заявления о признании гражданином Российской Федерации и принятие решения по такому заявлению в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются территориальным органом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи заявления и всех надлежащим образом оформленных документов. 2. Рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и принятие решения по такому заявлению осуществляются в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи такого заявления и всех надлежащим образом оформленных документов. В случаях необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявлений, предусмотренных пунктами "а" - "в", "е" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона, указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца. (В редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 63-ФЗ) 3. В случае необходимости установления личности заявителя срок, указанный в частях первой и второй настоящей статьи, продлевается на срок, необходимый для установления личности заявителя, но не более чем на три месяца. Статья 41 6 . Полномочия территориальных органов по реализации настоящего Федерального закона В целях реализации настоящей главы территориальные органы: а) рассматривают заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации и принимают решения по таким заявлениям; б) исполняют принятые решения и выдают соответствующие документы;
— ч. 1 ст. 41.5 ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
При необходимости установления личности срок может быть продлён ещё до 3 месяцев. Максимальный общий срок — до 5 месяцев.
Вывод: Женщина имеет право обратиться в территориальный орган МВД России (подразделение по вопросам миграции) по месту фактического проживания с заявлением о признании её гражданином РФ в порядке ст. 41.2 ФЗ-62. Отсутствие регистрации, ВНЖ, российского паспорта — не препятствия. Отказ по причине отсутствия документов будет незаконным, поскольку закон прямо предусматривает процедуру установления личности (ч. 5 ст. 41.4) и запрещает привлечение к ответственности за миграционные нарушения (ч. 5 ст. 41.1). Необходимые документы: паспорт СССР, свидетельство о рождении, 2 фотографии установленного образца. Срок принятия решения — до 2 месяцев с возможным продлением до 3 месяцев для установления личности.
Документальное подтверждение гражданства и судебное установление факта проживания на территории РФ
Если в ходе проверки территориальный орган МВД не сможет подтвердить факт постоянного проживания женщины на территории РФ на основании имеющихся документов, потребуется судебное установление этого факта в порядке особого производства (гл. 28 ГПК РФ).
Основания для судебного установления фактов:
Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— ч. 1, 2 ст. 264 ГПК РФ
Факт постоянного проживания на территории России на юридически значимую дату — это факт, имеющий юридическое значение (от него зависит признание гражданства), подпадающий под п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ («другие имеющие юридическое значение факты»).
Условия установления факта:
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ
Женщина не может ни получить справку о регистрации на 06.02.1992 (она её не имела), ни восстановить иные утраченные документы — условие ст. 265 ГПК РФ выполнено.
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— ст. 267 ГПК РФ
Доказательства, которые можно использовать в суде:
- Свидетельские показания лиц, знавших женщину в Ставропольском крае (в том числе её дети, бывший муж — документы о его смерти в 1992 году, соседи, знакомые);
- Архивные справки: домовые книги, похозяйственные книги (из архивов администраций сельских/городских поселений Ставропольского края);
- Косвенные документы: свидетельство о браке (если брак регистрировался на территории РФ), свидетельства о рождении детей (если рождены в Ставропольском крае), медицинские карты, трудовая книжка мужа.
Решение суда об установлении факта постоянного проживания будет являться документом, подтверждающим этот факт (ст. 268 ГПК РФ), и послужит основанием для территориального органа МВД принять положительное решение.
Вывод: Если территориальный орган МВД при проверке не сможет подтвердить факт постоянного проживания женщины на территории РФ, необходимо обратиться в районный суд по месту фактического проживания с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории РФ на 06.02.1992. Решение суда будет обязательным для МВД. Госпошлина за подачу заявления — 300 рублей (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Заявительница может ходатайствовать об освобождении от уплаты госпошлины ввиду тяжёлого имущественного положения.
Риски административной ответственности
До подачи заявления о признании гражданином РФ женщина, будучи лицом без гражданства с неурегулированным правовым статусом, формально может подпадать под различные составы административных правонарушений (нарушение правил пребывания — ст. 18.8 КоАП РФ). Однако:
-
При подаче заявления о признании гражданином РФ вступает в силу иммунитет, установленный ч. 5 ст. 41.1 ФЗ-62 — она не может быть привлечена к ответственности за нарушения, выявленные в связи с подачей заявления.
-
После получения паспорта гражданина РФ — ст. 19.15.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за проживание без регистрации, но это применяется к гражданам РФ, проживающим в жилых помещениях. Женщина без жилья, ведущая бродяжнический образ жизни, может быть зарегистрирована по месту пребывания в учреждении социального обслуживания или по юридическому адресу подразделения по вопросам миграции.
Вывод: Немедленных рисков привлечения к административной ответственности при обращении в МВД за признанием гражданства нет — действует прямой законодательный запрет (ч. 5 ст. 41.1 ФЗ-62). Рекомендуется обратиться в МВД до контакта с другими правоохранительными органами, которые могут выявить отсутствие документов вне контекста подачи заявления о признании гражданства.
Социальная помощь и региональные меры в Ставропольском крае
До получения паспорта РФ женщина находится в уязвимом положении (отсутствие жилья, документов, средств к существованию). В Ставропольском крае существует система социальной помощи лицам без определённого места жительства.
Согласно Положению о министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края (утв. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.02.1997 № 77), министерство участвует в организации помощи по обеспечению социальной защиты граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без определённого места жительства и занятий.
Законом Ставропольского края от 09.12.2014 № 114-кз утверждён перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Ставропольском крае, который включает:
- медико-социальное обследование лиц без определённого места жительства и занятий при поступлении в организации социального обслуживания с проведением первичного медицинского осмотра и первичной санитарной обработки;
- социально-психологическое консультирование;
- социально-педагогические услуги.
Женщина может обратиться в органы социальной защиты населения Ставропольского края для получения временного приюта, содействия в оформлении документов и иной социальной помощи. Это также поможет зафиксировать её фактическое местонахождение для целей подачи заявления в территориальный орган МВД.
Вывод: Параллельно с обращением в МВД женщине следует обратиться в центр социального обслуживания населения Ставропольского края для получения временного приюта, что одновременно решит вопрос подтверждения фактического места проживания для подачи заявления о признании гражданства и обеспечит базовые социально-бытовые условия на время рассмотрения заявления.