Как получить внутренний паспорт РФ, если длительное время жила за границей и не оформляла его после присоединения Таврии к России

Является ли заявительница гражданкой РФ и подтверждает ли загранпаспорт РФ её гражданство

Нормативная база. Согласно п. «а» ч. 1 ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ», ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению, если его единственный родитель имеет гражданство РФ (независимо от места рождения). Мать заявительницы была гражданкой РФ — именно на этом основании в 2003 году заявительнице был выдан загранпаспорт РФ.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 151-ФЗ) 2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. 3. Ребенок, который рожден на территории Российской Федерации суррогатной матерью, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению.
— п. «а» ч. 1 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Загранпаспорт РФ, полученный в 2003 году в установленном порядке, сам по себе является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами РФ и подтверждающим принадлежность к российскому гражданству. Пункт 11 Положения о паспорте (ПП № 828) прямо предусматривает, что для граждан, проживающих за пределами РФ и не имеющих внутреннего паспорта, в качестве документа, удостоверяющего гражданство, представляется заграничный паспорт.

Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) две личные фотографии размером 35 х 45 мм. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта
— п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ от 08.07.1997 № 828

Дополнительно, даже если бы заявительница имела гражданство Украины (чего, по её словам, не было), ч. 1 ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ» устанавливает, что гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, а приобретение иного гражданства не влечёт прекращения российского гражданства (ч. 2 ст. 6):

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. 3.
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Вывод: Заявительница является гражданкой РФ по рождению. Загранпаспорт РФ, выданный в 2003 году, является надлежащим документом, подтверждающим принадлежность к гражданству РФ, и достаточен для целей выдачи внутреннего паспорта.

Какие документы вправе требовать МВД и правомерен ли отказ в выдаче паспорта

Нормативная база. Перечень документов, необходимых для получения паспорта, является исчерпывающим и определён п. 11 Положения о паспорте (ПП № 828):

Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) две личные фотографии размером 35 х 45 мм. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта
— п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ от 08.07.1997 № 828

Таким образом, для заявительницы обязательный пакет документов составляет: (1) заявление установленной формы, (2) загранпаспорт РФ (как документ, подтверждающий гражданство), (3) две фотографии 35×45 мм.

Более того, абзац 6 п. 11 Положения прямо устанавливает, что гражданин вправе не представлять документы о приобретении гражданства, а только указать в заявлении сведения об органе, принявшем решение. В данном случае органом, выдавшим загранпаспорт, является МИД России или его консульское учреждение, и МВД обязано самостоятельно запросить подтверждение:

Гражданин вправе не представлять документы, указанные в абзаце шестом настоящего пункта, а только указать в заявлении о выдаче паспорта сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) На основании указанных сведений территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации запрашивает соответствующую информацию в органе, который принял решение о приобретении гражданства
— п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ от 08.07.1997 № 828

Никаких иных документов — справок, дополнительных удостоверений, архивных выписок — МВД требовать не вправе.

Вывод: Требование МВД предоставлять дополнительные документы («то одно, то другое») незаконно. Заявительница имеет право на выдачу внутреннего паспорта при предъявлении заявления, загранпаспорта РФ и двух фотографий. Длящийся с 2017 года отказ/бездействие является неправомерным.

Альтернативная процедура: подтверждение гражданства через признание (ст. 41.1–41.6 ФЗ-62)

Если МВД ставит под сомнение сам факт российского гражданства заявительницы (например, из-за длительного проживания на территории Украины и наличия ВНЖ), существует альтернативная процедура — подача заявления о признании гражданином РФ в порядке главы VIII.1 ФЗ «О гражданстве РФ».

Согласно ч. 3 ст. 41.1 ФЗ-62, процедура признания предусмотрена для лиц, проживающих на территории РФ, получивших паспорт гражданина РФ до 1 января 2010 года и не приобретших гражданства РФ в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства. Заявительница получила загранпаспорт в 2003 году и, по её утверждению, не имеет украинского гражданства — эти условия выполняются.

Заявление подаётся лично в территориальный орган МВД по месту жительства, месту пребывания, либо по месту фактического проживания (при отсутствии регистрации) — ч. 1 ст. 41.4:

Заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 41 1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания. 2. Признание гражданами Российской Федерации несовершеннолетних детей и прием их в гражданство Российской Федерации осуществляются на основании заявлений родителей, в которых указываются сведения о несовершеннолетних детях. 3. О принятии к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации заявителю выдается справка на бланке установленной формы вместе с описью принятых от него документов. Форма бланка справки утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 4.
— ч. 1 ст. 41.4 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Срок рассмотрения заявления о признании — не более 2 месяцев со дня подачи и всех надлежаще оформленных документов (ч. 1 ст. 41.5):

Рассмотрение заявления о признании гражданином Российской Федерации и принятие решения по такому заявлению в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются территориальным органом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи заявления и всех надлежащим образом оформленных документов. 2. Рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и принятие решения по такому заявлению осуществляются в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи такого заявления и всех надлежащим образом оформленных документов. В случаях необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявлений, предусмотренных пунктами "а" - "в", "е" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона, указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца. (В редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 63-ФЗ) 3. В случае необходимости установления личности заявителя срок, указанный в частях первой и второй настоящей статьи, продлевается на срок, необходимый для установления личности заявителя, но не более чем на три месяца. Статья 41 6 . Полномочия территориальных органов по реализации настоящего Федерального закона В целях реализации настоящей главы территориальные органы: а) рассматривают заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации и принимают решения по таким заявлениям; б) исполняют принятые решения и выдают соответствующие документы;
— ч. 1 ст. 41.5 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Первая же процедура (обычная выдача паспорта по п. 11 ПП № 828) проще и быстрее — срок оформления паспорта составляет 5 рабочих дней (п. 16 ПП № 828):

Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личных фотографий.
— п. 16 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ от 08.07.1997 № 828

Вывод: Процедура признания по ст. 41.2 ФЗ-62 является резервной. Если МВД в рамках стандартной выдачи паспорта требует подтверждения гражданства, заявительница вправе подать отдельное заявление о признании гражданином РФ. Однако при наличии действующего загранпаспорта РФ, выданного в 2003 году, необходимости в этой процедуре нет — гражданство и так подтверждено. Рекомендуется сначала исчерпать стандартный порядок, а при упорном отказе — обратиться к процедуре признания как альтернативе.

Куда обращаться и как добиться выдачи паспорта: досудебный и судебный порядок

1. Досудебный порядок — жалоба в вышестоящий орган МВД.

Заявление о выдаче паспорта подаётся в территориальный орган МВД по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения (п. 10 ПП № 828):

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. Одновременно с паспортом гражданам, достигшим возраста 14 лет, а также лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации, за исключением лиц, подававших заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации, вручается издание Конституции Российской Федерации (в актуальной редакции). (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2021 № 761) 11. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) две личные фотографии размером 35 х 45 мм.
— п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ от 08.07.1997 № 828

При отказе или бездействии первым шагом следует подать письменную жалобу на имя начальника областного/краевого ГУ МВД (вышестоящий орган) или в центральный аппарат МВД России. Жалоба подаётся в порядке ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Срок рассмотрения — 30 дней.

2. Административный иск в суд (КАС РФ).

Если жалоба не удовлетворена или проигнорирована, заявительница вправе обратиться в районный суд по месту нахождения органа МВД (или по своему месту жительства) с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия. Основание — ч. 1 ст. 218 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — в течение срока, в рамках которого у МВД сохраняется обязанность совершить действие, а также в течение 3 месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ):

административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась
— ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ

Обязанность выдать паспорт является длящейся — значит, бездействие носит длящийся характер и срок на обращение в суд не пропущен, пока МВД не выдаст паспорт или не вынесет официальный отказ.

В административном иске заявительница вправе требовать: (а) признать бездействие незаконным; (б) обязать МВД выдать паспорт гражданина РФ в установленный срок.

Вывод: Заявительнице необходимо: (1) подать письменное заявление о выдаче паспорта с приложением загранпаспорта РФ, свидетельства о рождении и двух фотографий (получить отметку о приёме); (2) при отказе/бездействии — подать жалобу в вышестоящий орган МВД; (3) при неудовлетворении жалобы — обратиться в районный суд с административным иском об оспаривании бездействия.

Риски административной ответственности за проживание без паспорта

Норма. Часть 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Важно: данная норма карает именно за отсутствие регистрации, а не за отсутствие паспорта как такового. Отдельной статьи, устанавливающей ответственность за сам факт отсутствия внутреннего паспорта у гражданина РФ, КоАП РФ не содержит. Более того, Положение о паспорте (п. 1) устанавливает обязанность иметь паспорт, но не предусматривает административного наказания за её неисполнение.

Кроме того, примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ освобождает от ответственности граждан, проживающих без регистрации в одном субъекте РФ, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении того же субъекта РФ (для Москвы и Московской области — это неприменимо, но сам факт длительного проживания без регистрации в Подмосковье формально может повлечь штраф от 3 000 до 5 000 руб., если заявительница не зарегистрирована по месту пребывания).

Вывод: Риск административной ответственности связан не с отсутствием внутреннего паспорта, а с отсутствием регистрации по месту пребывания в Подмосковье. Если регистрации нет — штраф от 3 000 до 5 000 руб. (по ч. 2 ст. 19.15.1 — для Московской области как части московского региона). Само по себе отсутствие внутреннего паспорта не наказуемо административно, но граждане РФ обязаны его иметь (п. 1 ПП № 828).

Дополнительный судебный механизм: установление факта принадлежности к гражданству РФ (ГПК РФ)

Если МВД будет настаивать на том, что гражданство заявительницы не подтверждено, существует ещё один судебный путь — установление факта принадлежности к гражданству РФ в порядке особого производства (гл. 28 ГПК РФ).

Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав (п. 10 ч. 2 — «другие имеющие юридическое значение факты»). Условие — невозможность получения заявителем надлежащих документов в ином порядке (ст. 265 ГПК РФ):

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2

Заявление подаётся в районный суд по месту жительства заявителя. В нём необходимо указать, для какой цели требуется установление факта (получение внутреннего паспорта) и привести доказательства исчерпания внесудебных способов (письменные запросы в МВД, ответы/отказы). В качестве доказательств принадлежности к гражданству предъявляются: загранпаспорт РФ, свидетельство о рождении, документы матери.

Вывод: Этот механизм является запасным и применяется, если административный иск по КАС РФ не привёл к результату либо если МВД прямо оспаривает гражданство заявительницы. В отличие от КАС, здесь предметом является не проверка законности бездействия/решения МВД, а установление самого факта принадлежности к гражданству, что имеет преюдициальное значение для последующей выдачи паспорта.

Исполнение судебного решения об обязании МВД выдать паспорт

При удовлетворении административного иска суд в резолютивной части решения указывает на необходимость устранения допущенного нарушения и обязывает МВД выдать паспорт в установленный срок (по общему правилу — в течение месяца со дня вступления решения в законную силу). Если МВД не исполняет решение добровольно, заявительница вправе:

1. Получить исполнительный лист и направить его в службу судебных приставов для принудительного исполнения.
2. Заявить требование о взыскании судебной неустойки (астрента) в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ — суд может присудить денежную сумму за каждый день неисполнения решения.
3. Обратиться в суд с заявлением о наложении на должностное лицо МВД судебного штрафа за неисполнение судебного акта.

Вывод: Судебное решение об обязании выдать паспорт является реально исполнимым через механизмы принудительного исполнения, включая судебную неустойку за каждый день просрочки.