Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации
— ч. 1, 2 ст. 10 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ
Это означает для клиента: получение российского паспорта не аннулирует паспорт «соседнего» государства и не прекращает его гражданство само по себе. Вопрос о том, действителен ли этот паспорт после получения российского гражданства, решается не российским правом, а законодательством самого «соседнего» государства и его позицией о признании двойного гражданства. Российская Федерация не наделена полномочиями «погашать» или признавать недействительным документ иностранного государства — он сохраняет юридическую силу, пока его признаёт выдавшее государство.
Вывод: российское гражданство не прекращает гражданство «соседнего» государства и не делает его паспорт автоматически недействительным. Паспорт остаётся действительным документом лица как гражданина этого государства до тех пор, пока само это государство не лишит его силы или не осуществит выход из его гражданства.
Как Российская Федерация относится к факту двойного гражданства и можно ли пересекать границу РФ по паспорту «соседнего» государства
С точки зрения РФ лицо с двойным гражданством — только гражданин РФ (ст. 10 ч. 1 ФЗ-138), и для выезда/въезда в Россию используются исключительно российские документы, удостоверяющие личность.
Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации
— ч. 1, 2 ст. 10 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Практическое следствие: на территории РФ и при пересечении российской границы паспорт «соседнего» государства не используется как документ гражданина РФ — для выезда из России понадобится российский заграничный паспорт (либо внутрироссийский паспорт, если это допускается международным договором РФ). Однако это касается лишь порядка использования документа в отношении РФ и не означает, что сам иностранный паспорт стал недействительным: за пределами РФ (в самом «соседнем» государстве и в третьих странах) им можно пользоваться в тех же объёмах, что позволял его статус иностранного гражданина, если «соседнее» государство сохраняет за лицом своё гражданство.
Вывод: для России лицо — гражданин РФ, а паспорт иностранного государства не является основанием для пересечения границы РФ и не используется внутри России как документ гражданина РФ; но свою силу для отношений с «соседним» государством он сохраняет, пока то признаёт своё гражданство.
Обязанность уведомлять МВД о наличии иностранного гражданства, сроки и ответственность за нарушение
ФЗ-138 устанавливает обязанность гражданина РФ уведомлять о приобретении гражданства иностранного государства, но освобождает от этой обязанности тех, кто уже сообщил о наличии иностранного гражданства при подаче заявления о приёме в гражданство РФ.
Гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ
Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства не подается гражданином Российской Федерации, если он сообщил о наличии у него гражданства (подданства) этого иностранного государства при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации
— ч. 8 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ
Поскольку клиент получил паспорт «соседнего» государства ранее, а затем приобрел российское гражданство, решающим является факт: сообщал ли он о наличии зарубежного гражданства при подаче заявления о приёме в гражданство РФ. Если да (обычный случай при приобретении гражданства РФ) — уведомление не подаётся. Если же он узнал/приобрёл иностранное гражданство уже будучи гражданином РФ и не заявлял о нём при приёме — уведомление о приобретении иного гражданства подаётся в территориальный орган МВД в течение 60 календарных дней с даты его приобретения (находясь за рубежом — в течение 60 дней со дня въезда в РФ).
За неподачу уведомления либо его несвоевременную подачу предусмотрена ответственность:
Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов
— ст. 330.2 УК РФ
Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей
— ст. 19.8.3 КоАП РФ
Вывод: если клиент заявил о гражданстве «соседнего» государства при приёме в гражданство РФ (стандартный сценарий, подавалось заявление о приёме), он освобождается от повторного уведомления и его действия в части сохранения иностранного паспорта правомерны. Если же он приобрёл иностранное гражданство, уже будучи гражданином РФ, и не сообщал о нём — требуется подать уведомление в МВД в установленный срок, иначе наступает уголовная (ст. 330.2 УК РФ) либо административная (ст. 19.8.3 КоАП РФ) ответственность.
Ветка: «соседнее» государство не признаёт двойное гражданство и само аннулирует/может аннулировать свой паспорт
Если «соседнее» государство по своему законодательству не допускает двойного гражданства либо прямо приостанавливает/прекращает действие своего гражданства для лиц, принявших российское гражданство, то паспорт этого государства утрачивает силу по его собственным правилам — вне зависимости от позиции РФ. Российское право здесь не защищает и не препятствует: для России лицо остаётся гражданином РФ (ст. 10 ФЗ-138), а вопрос иностранного гражданства регулируется правом иностранного государства.
Для клиента это означает: если он заинтересован в сохранении гражданства «соседнего» государства, ему следует проверить его законодательство (признаёт ли оно двойное гражданство, требуется ли уведомить его органы, не предусмотрена ли утрата гражданства при приобретении иного). Если он хочет прекратить гражданство «соседнего» государства — он вправе инициировать выход из него по процедурам этого государства (зачастую через его консульство или дипломатическое представительство), а об утрате гражданства иностранного государства вправе подать в МВД уведомление об утрате (ч. 1 ст. 11 ФЗ-138, «вправе подавать уведомление об утрате гражданства иностранного государства»).
Вывод: действительность паспорта «соседнего» государства целиком определяется его законодательством. Если оно не признаёт двойное гражданство и лишает паспорт силы — он становится недействительным по нормам этого государства, и для России это не меняет статуса лица как гражданина РФ; при желании прекратить иностранное гражданство используется процедура выхода из него в самом «соседнем» государстве.