Как гражданину Эстонии с серым паспортом негражданина получить гражданство России в упрощенной форме: документы и порядок в Москве

Нормативная основа упрощённого приёма в гражданство РФ для бывшего гражданина СССР — лица без гражданства

Действующий Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 № 138-ФЗ вступил в силу с 26 октября 2023 года. Прежний закон № 62-ФЗ утратил силу. Именно по ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ определяется упрощённый приём для отдельных категорий лиц без учёта общих требований 5-летнего постоянного проживания (п. 1 ч. 1 ст. 15), владения русским языком и знания истории/законодательства (пп. 2-3 ч. 1 ст. 15).

Статья 16. Прием в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства 1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если: 1) указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства заключили контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях на срок не менее одного года; (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 2) указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства постоянно проживают в Российской Федерации не менее одного года и признаны беженцами или получили политическое убежище на территории Российской Федерации. 2. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; 3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием; 7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации; 8) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР.
— ч. 2 ст. 16 ФЗ РФ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Ключевое условие для всех пунктов части 2 — заявитель должен быть «постоянно проживающим в Российской Федерации» (независимо от срока проживания). Закон раскрывает это понятие:

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, - лицо, имеющее вид на жительство в Российской Федерации; 9) иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживающие в Российской Федерации, - лицо, имеющее соответственно вид на жительство в Российской Федерации, разрешение на временное проживание в Российской Федерации, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, визу и (или) миграционную карту либо иной предусмотренный федеральным законом или международным договором Российской Федерации документ, подтверждающий право лица на пребывание либо проживание в Российской Федерации; 10) лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; 11) множественное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор о двойном гражданстве; 12) ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет; 13) родители - отец (мужчина) и мать (женщина) ребенка; 14) территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
   — п. 8 ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Таким образом, для подачи заявления по упрощённому основанию необходимо предварительно получить вид на жительство (ВНЖ) в РФ. Не имеет значения, сколько времени прошло с момента получения ВНЖ — права на подачу заявления по ч. 2 ст. 16 возникают независимо от срока проживания (т.н. «без требования постоянного проживания 5 лет»).

Развилка по месту рождения:

• Если заявитель родился на территории РСФСР (в пределах административной границы РСФСР на день рождения, ст. 4 п. 15) и являлся гражданином СССР — применяется п. 1 ч. 2 ст. 16.
• Если родился вне территории РСФСР (например, в Эстонской ССР) и не имеет гражданства иностранного государства (статус «негражданина» = лицо без гражданства) — применяется п. 8 ч. 2 ст. 16: «являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР».

В обоих случаях заявитель освобождается от требований 5-летнего проживания по ВНЖ, экзамена по русскому языку и проверки знаний истории/законодательства, но требуется наличие ВНЖ (статус постоянно проживающего). Условие достижения 18 лет и дееспособности выполнено (заявитель 1976 г.р.).

Вывод: Гражданин Эстонии со статусом «негражданина» и свидетельством о рождении, выданным в СССР, вправе претендовать на упрощённый приём в гражданство РФ по п. 8 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ (лицо без гражданства, ранее гражданин СССР), а если место рождения согласно свидетельству находится на территории РСФСР — дополнительно и по п. 1 ч. 2 ст. 16. В любом случае предварительно необходимо получить вид на жительство в РФ.

Получение вида на жительство — льготный порядок для родившихся на территории РСФСР

Если заявитель родился на территории РСФСР (современная Россия), Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предоставляет ему право получить ВНЖ без предварительного получения разрешения на временное проживание (РВП):

1. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: 1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР;
   — п. 2 ч. 1 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Это означает, что заявитель может сразу обратиться за ВНЖ, минуя стадию РВП, что существенно ускоряет процесс. Заявление о выдаче ВНЖ подаётся в территориальный орган МВД (подразделение по вопросам миграции) лично либо через МФЦ, либо в электронной форме через Единый портал госуслуг (п. 4 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ).

При подаче на ВНЖ потребуется (п. 2 ст. 8, п. 5-1, ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ):

• документ, удостоверяющий личность (серый паспорт негражданина Эстонии с нотариально заверенным переводом);
• свидетельство о рождении, выданное в СССР (с переводом);
• медицинские документы (сертификаты об отсутствии ВИЧ, наркозависимости, инфекционных заболеваний — медосвидетельствование);
• квитанция об уплате госпошлины за выдачу ВНЖ (подп. 18 п. 1 ст. 333.28 НК РФ — 5 000 руб.);
• миграционная карта (если въезжал в РФ) или иной документ о законном въезде.

Если заявитель родился вне территории РСФСР (Эстонская ССР): Льгота подп. 1 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ не применяется. ВНЖ можно получить общим порядком: сначала получить РВП (в пределах или вне квоты — для ЛБГ, имевшего гражданство СССР, без квоты основание прямо не предусмотрено, но ЛБГ может обратиться за РВП без учёта квоты в порядке ч. 3-1 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ при получении временного удостоверения личности ЛБГ), а затем — ВНЖ по истечении не менее 8 месяцев проживания по РВП.

Вывод: Если свидетельство о рождении подтверждает рождение на территории РСФСР — заявитель может сразу обращаться за ВНЖ без получения РВП. Если место рождения — иная союзная республика (Эстонская ССР) — необходимо пройти стандартную процедуру: вначале получить РВП и прожить по нему не менее 8 месяцев, затем подать на ВНЖ.

Государственная пошлина за приём в гражданство

По общему правилу подп. 25 п. 1 ст. 333.28 НК РФ за приём в гражданство РФ взимается госпошлина 5 000 руб. (для детей — 1 000 руб.). Однако для лиц, имевших гражданство СССР и не получивших гражданства государств, входивших в состав СССР, действует прямая льгота:

1. при приеме в гражданство Российской Федерации физических лиц, имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств и остающихся в результате этого лицами без гражданства, государственная пошлина не уплачивается. Если физическое лицо в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации одновременно просит принять в гражданство Российской Федерации своих несовершеннолетних детей, подопечных, государственная пошлина уплачивается в размере, определенном подпунктом 25 пункта 1 статьи 333 28 настоящего Кодекса, как за рассмотрение одного заявления; (В редакции федеральных законов от 31.12.2005 № 201-ФЗ, от 05.04.2010 № 41-ФЗ, от 31.07.2023 № 389-ФЗ) 3) при приеме в гражданство Российской Федерации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственная пошлина не уплачивается; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2005 № 106-ФЗ) 4) за выдачу гражданину Российской Федерации, местом жительства которого является Калининградская область, документов, предусмотренных подпунктами 1, 2, 5 и 6 пункта 1 статьи 333 28 настоящего Кодекса, государственная пошлина не уплачивается; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.12.2005 № 155-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 31.12.2005 № 201-ФЗ;
   — п. 2 ст. 333.29 НК РФ

Для заявителя это означает: поскольку он имеет паспорт негражданина Эстонии (т.е. не получил гражданства Эстонии как государства, входившего в состав СССР) и имел гражданство СССР, государственная пошлина за приём в гражданство РФ не уплачивается.

Однако госпошлину за выдачу ВНЖ (5 000 руб. по подп. 18 п. 1 ст. 333.28 НК РФ) уплатить необходимо, если заявитель не относится к категории участника Госпрограммы переселения соотечественников.

При подаче заявления через консульское учреждение за границей (если заявитель ещё не в РФ) вместо госпошлины уплачиваются консульский сбор и сборы в счёт возмещения фактических расходов:

1. При подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации, заявления об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации на территории Российской Федерации взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 2. При подаче заявлений, указанных в части 1 настоящей статьи, за пределами Российской Федерации уплачиваются консульский сбор и сборы в счет возмещения фактических расходов в размерах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим правовые основы осуществления консульской деятельности. 3. В случае отклонения заявления по вопросам гражданства Российской Федерации государственная пошлина, консульский сбор и сборы в счет возмещения фактических расходов заявителю не возвращаются.
   — ст. 36 ФЗ РФ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», п. 1

Вывод: При подаче заявления на приём в гражданство РФ госпошлина не уплачивается (п. 2 ст. 333.29 НК РФ). При подаче через консульство за границей оплачиваются только консульские сборы.

Пакет документов для приёма в гражданство

Конкретный перечень документов устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325. На основании общих требований закона и Положения для заявителя — лица без гражданства, ранее имевшего гражданство СССР, — потребуются:

1. Заявление о приёме в гражданство РФ установленной формы (приложение к Положению № 1325) — заполняется на русском языке.
2. Документ, удостоверяющий личность лица без гражданства — «серый паспорт» негражданина Эстонии с нотариально заверенным переводом на русский язык (п. 7 Положения обязывает переводить документы, выполненные не на русском языке; верность перевода и подлинность подписи переводчика заверяются нотариально).
3. Свидетельство о рождении (оригинал, выданный органом ЗАГС СССР) — с нотариально заверенным переводом, если текст не на русском языке.
4. Вид на жительство в РФ (подтверждает статус постоянно проживающего).
5. Документ, подтверждающий, что заявитель не имеет гражданства иностранного государства (серый паспорт Эстонии сам по себе подтверждает этот факт, т.к. неграждане Эстонии не являются гражданами Эстонии; может потребоваться справка из миграционного департамента Эстонии об отсутствии гражданства).
6. Две личные фотографии 35×45 мм.
7. Справка о доходах (или иной документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию), если это предусмотрено формой заявления.

Документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу. Верность перевода заверяется нотариально. Согласно п. 6 Положения № 1325, к заявлению приобщаются копии документов, соответствие которых оригиналам проверяется должностным лицом и заверяется его подписью и печатью; оригиналы возвращаются заявителю.

Вывод: Базовый пакет — заполненное заявление, серый паспорт (+ перевод), свидетельство о рождении СССР (+ перевод при необходимости), ВНЖ, подтверждение отсутствия гражданства Эстонии, фото 35×45 мм.

Куда подавать заявление в Москве и сроки рассмотрения

Место подачи заявления. Заявление о приёме в гражданство РФ подаётся в территориальный орган МВД России по месту жительства или по месту пребывания заявителя на территории РФ (ч. 1 ст. 32 ФЗ № 138-ФЗ). В г. Москве это подразделения по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве. Также заявление можно подать через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) города Москвы, если соответствующая услуга предоставляется через МФЦ (ч. 3 ст. 32 ФЗ № 138-ФЗ).

Если заявитель на момент обращения находится за границей (в Эстонии), заявление подаётся через дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в Эстонии (Посольство РФ в Таллине или консульский отдел).

Срок рассмотрения:

Решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принимается в срок до трех месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления. 3. Срок, указанный в части 2 настоящей статьи, может быть продлен на время, необходимое для проверки документов, представленных заявителем, и сведений, сообщенных им при подаче заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, и получения дополнительных документов и сведений, в том числе в случае необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренных подпунктами "а" - "е" пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также для согласования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, решения по вопросам гражданства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации, но не более чем на тр и месяца. 4. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в дипломатическое представительство или консульское учреждение, принимается в срок до шести месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления. 5.
— ч. 2 ст. 37 ФЗ РФ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

То есть при подаче в Москве (территориальный орган МВД) — до 3 месяцев со дня принятия заявления к рассмотрению. Срок может быть продлён для проверок ещё на 3 месяца (не более).

При подаче за границей (консульство/посольство в Эстонии) — до 6 месяцев со дня принятия.

Присяга. Решение о приёме вступает в силу только после принесения Присяги гражданина РФ:

Решение о приеме в гражданство Российской Федерации вступает в законную силу со дня принесения лицом Присяги гражданина Российской Федерации. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации считается недействительным со дня его принятия, если лицо отказалось от принесения Присяги гражданина Российской Федерации или не явилось для принесения Присяги в течение одного года со дня принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.
— ч. 8 ст. 37 ФЗ РФ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Если заявитель не явится для принесения Присяги в течение года — решение признаётся недействительным.

Обжалование. Отказ в приёме может быть обжалован вышестоящему должностному лицу МВД либо в суд (районный суд по месту нахождения органа МВД) в порядке гл. 22 КАС РФ.

Вывод: В Москве заявление подаётся в подразделения по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве или МФЦ; срок рассмотрения — до 3 месяцев (с возможным продлением до 6). При подаче через консульство в Эстонии — до 6 месяцев.

Основания для отказа и риски

Основания отклонения заявления о приёме в гражданство перечислены в ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ:

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям: 1) иностранный гражданин или лицо без гражданства: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах; в) участвовали в совершении действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации; г) участвовали в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или подготовке к совершению таких актов, осуществлению этой деятельности в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и при международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации в иностранных государствах, а также в отношении сотрудников указанных представительств; д) участвовали в совершении или подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; е) состоят на военной службе, службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; ж) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом; з) отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом; и) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации или за ее пределами умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; к) не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, указанным в части 3 статьи 15, статьях 16 и 17, части 1 статьи 43 и части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона; 2) установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений; 3) иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию.
— ст. 18 ФЗ РФ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Применительно к ситуации заявителя наиболее релевантные потенциальные риски:

• Подп. «к» п. 1 — если заявитель не соответствует категориям лиц, указанным в ст. 16 (т.е. не подтверждён статус ЛБГ, ранее гражданина СССР, или отсутствует ВНЖ — не является постоянно проживающим).
• П. 2 — представление поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщение недостоверных сведений (нужно внимательно проверять переводы, легализацию документов).
• П. 3 — не разрешён въезд в РФ (если имеется запрет на въезд по ранее допущенным нарушениям миграционного законодательства — ст. 26, 27 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»).
• Подп. «ж», «з», «и» п. 1 — уголовное преследование, отбывание наказания, неснятая/непогашенная судимость.

Также важно помнить: если заявитель после получения ВНЖ не соблюдает обязанность по уведомлению о подтверждении проживания (ежегодно), ВНЖ может быть аннулирован, и статус постоянно проживающего будет утрачен, что лишит права на упрощённый приём.

Вывод: При добросовестном соблюдении миграционного законодательства и отсутствии уголовных/экстремистских обстоятельств оснований для отказа в приёме в гражданство у заявителя не усматривается. Ключевой риск — недостаточность документов, подтверждающих статус ЛБГ и предыдущее гражданство СССР.