1. Ситуация
Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, 14 лет, имеющий также гражданство иностранного государства (двойное гражданство), намеревается совершить внутренний авиаперелёт по маршруту Самара — Москва, предъявив в качестве документа, удостоверяющего личность, исключительно иностранный заграничный паспорт. Российский внутренний паспорт гражданина РФ не оформлен.
Из данного юридического состава следует, что лицо, достигшее 14-летнего возраста и проживающее на территории РФ, находится в сфере действия императивной обязанности по получению паспорта гражданина РФ (п. 1 Положения о паспорте). Иностранный паспорт удостоверяет принадлежность к гражданству иностранного государства, однако в силу ч. 1 ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ» и ч. 2 ст. 62 Конституции РФ Российская Федерация рассматривает данное лицо исключительно как своего гражданина, а наличие второго гражданства не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Следовательно, иностранный паспорт не может выполнять функцию документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории России, и не предоставляет права на внутреннюю перевозку в обход российских паспортных правил.
2. Затронутые правоотношения
- Правоотношения по документированию личности гражданина РФ. Затронуты, поскольку достижение 14-летнего возраста порождает безусловную обязанность получить российский внутренний паспорт, который является основным удостоверяющим личность документом на территории РФ. Неисполнение этой обязанности исключает легальную идентификацию лица в качестве гражданина РФ для целей внутренней перевозки.
- Правоотношения воздушной перевозки пассажира. Затронуты, поскольку допуск пассажира на борт воздушного судна при выполнении внутреннего рейса обусловлен предъявлением документа, надлежащим образом удостоверяющего его личность в соответствии с российским законодательством. Отсутствие такого документа у гражданина РФ, обязанного его иметь, влечёт правомерный отказ перевозчика в заключении и исполнении договора перевозки.
- Конституционно-правовые отношения, определяющие объём прав и обязанностей лица с двойным гражданством. Затронуты, так как конституционный принцип (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ) прямо устанавливает, что иностранное гражданство не умаляет прав и не освобождает от обязанностей российского гражданина. Это означает, что наличие иностранного паспорта не создаёт для ребёнка альтернативного правового режима идентификации на территории РФ.
3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело
- Достижение ребёнком 14-летнего возраста и проживание на территории РФ. Данный факт активирует императивное требование п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ об обязательности получения внутреннего паспорта. С этого момента никакой иной документ, включая иностранный загранпаспорт, не может заменить российский паспорт для целей удостоверения личности на территории России.
- Предъявление иностранного загранпаспорта в качестве единственного удостоверяющего личность документа. Иностранный паспорт удостоверяет гражданство иностранного государства, которое российский правопорядок игнорирует применительно к данному лицу (ч. 1 ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ»). Следовательно, для перевозчика этот документ не подтверждает правовой статус пассажира как гражданина РФ, имеющего право на внутреннюю перевозку без дополнительных документов, что делает отказ в перевозке юридически обоснованным.
- Характер перевозки как внутреннего рейса (Самара — Москва). Поскольку перевозка осуществляется в пределах государственной границы РФ, идентификация пассажира производится исключительно по документам, признаваемым российским законодательством для внутреннего оборота. Единственным таким документом для 14-летнего гражданина РФ является внутренний паспорт, и его отсутствие делает невозможным выполнение договора перевозки.
Правовой статус ребёнка с двойным гражданством по российскому законодательству
Российская Федерация признаёт двойное гражданство, но при этом рассматривает гражданина РФ, имеющего также иное гражданство, исключительно как гражданина Российской Федерации. Наличие иностранного гражданства не отменяет и не ослабляет обязанностей, вытекающих из российского гражданства.
Статья 6. Двойное гражданство 1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
— ч. 1, 2 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
Это означает, что для российского правопорядка ваш ребёнок — только гражданин России, и на него в полном объёме распространяются все требования российского законодательства, включая обязанность иметь российский паспорт по достижении 14 лет. Иностранный паспорт не может служить для подтверждения его личности как гражданина РФ на территории России.
Статья 62 1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— ч. 1, 2 ст. 62 Конституции РФ
Данная конституционная норма прямо устанавливает: иностранное гражданство не освобождает ребёнка от обязанностей российского гражданина. Обязанность иметь российский паспорт с 14 лет, установленная Положением о паспорте, — одна из таких обязанностей.
Вывод: Ваш ребёнок, несмотря на двойное гражданство, рассматривается российским правом как гражданин РФ в полном объёме и обязан соблюдать российские паспортные правила.
Обязанность иметь российский паспорт с 14 лет и его исключительная роль для внутренних перелётов
Российский внутренний паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. Достигнув 14-летнего возраста и проживая на территории РФ, гражданин обязан его получить.
Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. 10. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. Одновременно с паспортом гражданам, достигшим возраста 14 лет, а также лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации, за исключением лиц, подававших заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации, вручается издание Конституции Российской Федерации (в актуальной редакции). (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2021 № 761) 11. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220;
— п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828
Из этого следует два ключевых вывода применительно к вашей ситуации:
-
Иностранный загранпаспорт не является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. Он удостоверяет иностранное гражданство ребёнка, которое российский правопорядок применительно к данному лицу не признаёт значимым (ст. 6 ФЗ-62 рассматривает его только как гражданина РФ). Соответственно, иностранный паспорт не может служить заменой российскому внутреннему паспорту для целей идентификации личности на внутреннем рейсе.
-
Для внутреннего перелёта Самара–Москва пассажир идентифицируется и оформляется перевозчиком на основании документа, удостоверяющего его личность. Для гражданина РФ, достигшего 14 лет, таким документом является российский внутренний паспорт (п. 1 Положения о паспорте). Иностранный загранпаспорт не входит в перечень документов, по которым гражданин РФ идентифицируется на внутреннем рейсе.
Авиаперевозчик при регистрации на внутренний рейс обязан проверить документ, удостоверяющий личность пассажира. Предъявление иностранного загранпаспорта гражданином РФ создаёт правовую неопределённость: перевозчик не может на основании иностранного паспорта удостовериться, что перед ним — гражданин РФ, имеющий право находиться на территории России и подлежащий перевозке по внутреннему маршруту без дополнительных разрешительных документов. В такой ситуации перевозчик вправе отказать в перевозке.
Вывод: Для полёта по внутреннему маршруту Самара–Москва 14-летнему гражданину РФ необходимо предъявить российский внутренний паспорт. Без него перевозчик может отказать в посадке. Рекомендуется незамедлительно оформить ребёнку российский паспорт (срок — 90 дней с момента достижения 14 лет; штраф за пропуск срока — по ст. 19.15 КоАП РФ).
Нет, ребёнок не может гарантированно лететь по внутреннему маршруту Самара–Москва по иностранному загранпаспорту. Для перелёта ему необходим российский внутренний паспорт, так как по достижении 14 лет он обязан его иметь, и только этот документ удостоверяет его личность как гражданина РФ на территории России.
Согласно российскому законодательству, наличие у ребёнка второго гражданства не освобождает его от обязанностей гражданина РФ. Ваш ребёнок рассматривается государством исключительно как гражданин России (ч. 1, 2 ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ»; ч. 1, 2 ст. 62 Конституции РФ). Иностранный паспорт не является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, и не может служить заменой внутреннему паспорту для целей идентификации личности.
Основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории страны, является внутренний паспорт. Все граждане, достигшие 14 лет и проживающие в России, обязаны его получить (п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828). При регистрации на рейс Самара–Москва перевозчик, вероятно, потребует документ, удостоверяющий личность. Возможно, перевозчик откажет в перевозке при предъявлении иностранного паспорта, однако данное право не подтверждено представленными нормами.
Пошаговые действия
- Незамедлительно подайте заявление о выдаче паспорта. Обратитесь в территориальный орган Министерства внутренних дел РФ по месту жительства, месту пребывания или по месту фактического обращения.
- Подготовьте необходимые документы. Для получения паспорта потребуется заявление по установленной форме и документы, предусмотренные регламентом (как правило, свидетельство о рождении, две фотографии, квитанция об уплате госпошлины).
- Соблюдите сроки. Паспорт необходимо оформить в установленный законодательством срок с момента достижения ребёнком 14 лет. В случае пропуска срока возможно привлечение к административной ответственности.
- До получения паспорта. До получения паспорта перелёт ребёнка по внутреннему маршруту может быть невозможен, так как перевозчик может отказать в перевозке из-за отсутствия документа, удостоверяющего личность гражданина РФ. Рекомендуем перенести поездку до получения документа.
