Может ли 14-летний ребёнок с двойным гражданством самостоятельно лететь из Самары в Москву по иностранному загранпаспорту?

Документ, удостоверяющий личность гражданина РФ при перелёте по внутреннему маршруту Самара–Москва

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. 3.
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для ребёнка с двойным гражданством, летящего по маршруту Самара–Москва (внутренняя перевозка, граница РФ не пересекается), определяющим является то, что российское право рассматривает его исключительно как гражданина РФ. Второе гражданство не создаёт для него статус иностранного гражданина на территории России.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 63 1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации. Статья 64 Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. ГЛАВА 3 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО Статья 65 1.
— ч. 2 ст. 62 Конституции РФ

Поскольку двойное гражданство не освобождает ребёнка от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, на него распространяется обязанность иметь российский внутренний паспорт по достижении 14 лет.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. 10. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. Одновременно с паспортом гражданам, достигшим возраста 14 лет, а также лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации, за исключением лиц, подававших заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации, вручается издание Конституции Российской Федерации (в актуальной редакции). (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2021 № 761) 11. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220;
— п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Из этого следует, что лицо, удостоверяющее личность гражданина РФ на территории России — это российский паспорт, а наличие иностранного загранпаспорта не заменяет его. Для регистрации на внутренний авиарейс пассажир — гражданин РФ предъявляет именно российский паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ); иностранный загранпаспорт в этом закрытом перечне не назван.

Вывод: Ребёнок 14 лет не может гарантированно пройти регистрацию на рейс Самара–Москва по иностранному загранпаспорту: для внутренней перевозки ему необходим российский внутренний паспорт (либо, при его отсутствии, временное удостоверение личности, выдаваемое органами МВД). Иностранный гражданин не трактуется — для целей перевозки он гражданин РФ.

Правовые последствия и обязанность получить российский паспорт

Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. 20. Граждане, в том числе проживающие в домах или жилых помещениях, принадлежащих им на правах частной собственности, могут представлять необходимые для получения или замены паспорта документы непосредственно в органы внутренних дел. 21. Поступившие от должностных лиц или граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - "руководитель"), которые обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. Если документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, представлены не полностью и/или личные фотографии не соответствуют установленным требованиям, руководителем предлагается представить недостающие документы и/или новые фотографии. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.
— п. 2 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов граждан РФ, утв. Приказом МВД России от 15.09.1997 № 605

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Правило носит императивный характер: паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14 лет и проживающие на территории РФ. Последствия отсутствия паспорта при проверках документов в РФ (в т.ч. при нахождении в Москве, городе федерального значения) — административная ответственность по ст. 19.15 КоАП РФ, причём для Москвы и Санкт-Петербурга размер штрафа повышен (от 3 000 до 5 000 руб.). Обратите внимание: ответственность по ст. 19.15 наступает именно за проживание/пребывание по месту жительства без паспорта, поэтому сам по себе перелёт формально не охватывается этой статьёй, но нахождение в Москве без российского паспорта после прилёта уже создаёт этот риск.

Процедура и сроки: по п. 1 и п. 16 Положения о паспорте (в действующей редакции ПП № 2267 от 23.12.2023) паспорт оформляется до 5 рабочих дней; по п. 15 — документы для получения паспорта должны быть сданы не позднее 90 дней после достижения 14 лет.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. ГЛАВА II. ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 11. Основания приобретения гражданства Российской Федерации Гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 11 1 . Присяга лица, приобретающего гражданство Российской Федерации 1. Лицо, приобретающее гражданство Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных пунктами "б" - "г" статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением лиц, указанных в части второй настоящей статьи), обязано принести Присягу гражданина Российской Федерации (далее - Присяга): "Я (фамилия, имя, отчество), добровольно и осознанно принимая гражданство Российской Федерации, клянусь: соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан; исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества; защищать свободу и независимость Российской Федерации; быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции".
— ст. 10 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 4

Вывод: Ребёнку необходимо оформить российский внутренний паспорт (срок оформления — до 5 рабочих дней). До его оформления перелёт по иностранному загранпаспорту не гарантирован, а нахождение в Москве без российского паспорта может повлечь административный штраф по ст. 19.15 КоАП РФ (в Москве — от 3 000 до 5 000 руб.).

Гражданско-правовые последствия отказа в перевозке и возврат денежных средств

По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. 2. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами, кодексами и иными законами. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 442-ФЗ) 3. Пассажир имеет право в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом, кодексом или иным законом: (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 442-ФЗ) перевозить с собой детей бесплатно или на иных льготных условиях; провозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм; сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу. 4. В случаях, предусмотренных статьей 107 1 Воздушного кодекса Российской Федерации , перевозчик или лицо, уполномоченное перевозчиком на заключение договора воздушной перевозки пассажира, вправе отказать в заключении договора воздушной перевозки пассажира, если пассажир внесен в реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена перевозчиком. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.12.2017 № 379-ФЗ) Статья 787.
— ст. 786 ГК РФ, п. 1

Договор перевозки пассажира заключается между пассажиром и перевозчиком и удостоверяется билетом. Обязанность пассажира предъявить надлежащий документ, удостоверяющий личность, при регистрации на рейс — это нормативное требование (ФАП-82). Если ребёнок предъявит только иностранный загранпаспорт и перевозчик откажет в регистрации, такой отказ будет законным с точки зрения публично-правовых норм.

При отказе в перевозке по вине пассажира (отсутствие надлежащего документа) возврат денежных средств регулируется тарифными правилами конкретного перевозчика и ФАП-82: по общему правилу, если пассажир не допущен на рейс по причине отсутствия надлежащего документа, часть тарифа (сборы и таксы) может быть возвращена за вычетом штрафных санкций перевозчика. Однако если перевозчик необоснованно удерживает денежные средства, подлежащие возврату, применяется общая норма ГК РФ:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— ч. 1 ст. 395 ГК РФ

Применительно к данной ситуации: если билет был приобретён, ребёнок не допущен к перелёту из-за отсутствия российского паспорта, и перевозчик не возвращает деньги в срок, установленный его правилами, то на сумму удерживаемых денежных средств могут начисляться проценты по ст. 395 ГК РФ за каждый день просрочки с момента, когда возврат должен был состояться.

К перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, почтовая накладная, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, груза, почты и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта. 2. Договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза или договор воздушной перевозки почты удостоверяется соответственно билетом и багажной квитанцией в случае перевозки пассажиром багажа, грузовой накладной, почтовой накладной. 3. Билет, багажная квитанция, грузовая накладная, почтовая накладная, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, грузов, почты, могут быть оформлены в электронной форме (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора конкретной воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок. В случае оформления электронного перевозочного документа на воздушную перевозку пассажира пассажир вправе потребовать, а перевозчик или действующее на основании договора с перевозчиком лицо при заключении договора воздушной перевозки или регистрации пассажира обязаны выдать заверенную выписку, содержащую условия соответствующего договора воздушной перевозки, из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок.
— ст. 105 Воздушного кодекса РФ, п. 1

Воздушный кодекс РФ в п. 1 ст. 105 отсылает перечень перевозочных документов и правила их оформления к нормативным актам Минтранса России, т.е. к ФАП-82. Именно на этом подзаконном уровне определяется, какой именно документ, удостоверяющий личность, вправе требовать перевозчик при регистрации на внутренний рейс.

Вывод: При отказе перевозчика в регистрации по причине отсутствия надлежащего документа (российского паспорта) неиспользованная часть провозной платы подлежит возврату в соответствии с тарифными правилами перевозчика и ФАП-82. В случае необоснованного удержания возвратных сумм применяется ст. 395 ГК РФ (проценты на сумму долга по ключевой ставке ЦБ РФ).