Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— п. 1 ст. 24 ФЗ-114 от 15.08.1996
Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 6 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Соглашение между РФ и РБ от 24.01.2006 устанавливает иные правила для граждан Беларуси. Приложение № 1 к этому Соглашению содержит исчерпывающий перечень документов, по которым гражданин РБ вправе въезжать, выезжать и пребывать в РФ. Пункт 5 перечня прямо называет:
Перечень документов граждан Республики Беларусь для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории Российской Федерации Приложение N 1 к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ДЛЯ ВЪЕЗДА, ВЫЕЗДА, ТРАНЗИТНОГО ПРОЕЗДА, ПЕРЕДВИЖЕНИЯ И ПРЕБЫВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Паспорт гражданина Республики Беларусь. 2. Служебный паспорт Республики Беларусь. 3. Дипломатический паспорт Республики Беларусь. 4. Национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 5. Свидетельство на возвращение в Республику Беларусь (только для возвращения в Республику Беларусь).
— Прил. № 1 к Соглашению РФ–РБ от 24.01.2006
Это означает, что российские пограничные органы ОБЯЗАНЫ принять свидетельство на возвращение как действительный выездной документ гражданина РБ — его легитимность как документа, признаваемого РФ, прямо установлена международным договором, имеющим приоритет над ФЗ-114 (ч. 2 ст. 1 ФЗ-114).
Граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях N 1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты. Граждане одной Стороны при следовании из третьих государств могут однократно въезжать на территорию другой Стороны и выезжать с ее территории в государство гражданства по указанным в приложениях N 1 и 2 к настоящему Соглашению документам, срок действия которых истек.
— ст. 2 Соглашения РФ–РБ от 24.01.2006, п. 1
Часть 2 ст. 2 дополнительно подтверждает, что даже просроченный документ из приложений № 1 и № 2 может служить основанием для однократного возвращения в государство гражданства (прямое указание: «срок действия которых истек»). Хотя формулировка отсылает к следованию «из третьих государств», системное толкование вместе с п. 5 Приложения № 1 делает очевидным: просроченный паспорт гражданина РБ сам по себе является достаточным основанием для выезда в Беларусь — свидетельство на возвращение выполняет роль «подстраховочного» документа для случаев, когда паспорт утрачен или недействителен.
Вывод: Гражданин РБ имеет два работающих варианта для выезда из РФ в Беларусь:
- Выехать напрямую по просроченному паспорту — ч. 2 ст. 2 Соглашения РФ-РБ даёт такое право при однократном выезде в государство гражданства;
- Получить в консульстве РБ свидетельство на возвращение — документ, прямо поименованный в п. 5 Прил. № 1 к Соглашению и признаваемый РФ в качестве выездного.
Риск административной ответственности за проживание с недействительным паспортом в РФ
Длительное проживание в РФ с просроченным национальным паспортом образует состав административного правонарушения по ч. 1.1 или ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ:
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 1 1 . Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— ч. 1 и 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ
Ключевой момент: просроченный паспорт не является действительным документом, удостоверяющим личность. Следовательно, у гражданина РБ, длительно проживающего в РФ с просроченным паспортом, формально отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание — это состав ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП.
Кроме того, если просрочка паспорта произошла во время пребывания гражданина РБ в РФ и он не предпринял мер к своевременному выезду, его действия могут быть квалифицированы как «уклонение от выезда по истечении определённого срока пребывания», что образует тот же состав.
Санкция — штраф от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением (обязательное дополнительное наказание по ч. 1.1). В Москве и Московской области — повышенный штраф от 5 000 до 7 000 рублей с выдворением (ч. 3.1).
Однако примечание к статье 18.8 допускает контролируемый самостоятельный выезд (КСВ) вместо принудительного выдворения — если лицо привлекается впервые. При активных действиях по легализации и выезду суд/орган МВД может ограничиться назначением выдворения в форме КСВ, что позволит гражданину самостоятельно покинуть РФ.
Вывод: Риск привлечения к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП реален, но при оперативном обращении в консульство и выезде санкция с наибольшей вероятностью ограничится штрафом с КСВ — особенно если нарушение выявлено при попытке самостоятельного выезда, а не в ходе облавы/проверки.
Обязанность консульства РБ выдать свидетельство на возвращение и порядок действий
Консульство РБ заявило гражданину, что «паспорт меняют только на родине». Это соответствует действительности: выдача нового национального паспорта гражданина РБ производится только на территории Беларуси компетентными органами (подразделения по гражданству и миграции МВД РБ). Консульское учреждение РБ за рубежом не уполномочено оформлять и выдавать новый внутренний паспорт.
Однако свидетельство на возвращение — это иной, самостоятельный документ, который как раз предназначен для возвращения гражданина на родину в ситуациях, когда его паспорт утрачен, испорчен или просрочен. Выдача такого свидетельства входит в стандартный перечень консульских функций любого государства, включая Республику Беларусь.
Российский Консульский устав РФ (Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ) в ст. 7 и 8 определяет общие принципы консульской деятельности, по аналогии с которыми строится и белорусская консульская практика. Однако конкретная норма, обязывающая консульство РБ выдать свидетельство на возвращение гражданину РБ с просроченным паспортом, содержится в белорусском законодательстве — Консульском уставе Республики Беларусь и постановлениях МИД РБ, поиск которых в российском правовом корпусе невозможен.
Практический алгоритм действий:
- Повторно обратиться в Посольство или консульство РБ в РФ с письменным заявлением о выдаче именно свидетельства на возвращение (а не нового паспорта). Указать: паспорт просрочен, просьба — выдать свидетельство на возвращение для однократного выезда в РБ.
- При отказе — потребовать письменный мотивированный отказ с указанием конкретной нормы.
- С полученным свидетельством на возвращение гражданин РБ вправе выехать из РФ на законных основаниях — пограничная служба ФСБ обязана принять этот документ.
- Альтернативно — при наличии иных документов из Приложения № 1 (национальное удостоверение личности моряка и др.) можно использовать их; но самый реалистичный вариант — свидетельство на возвращение.
- Экстренный вариант — пересечение границы РФ-РБ напрямую по просроченному паспорту (ч. 2 ст. 2 Соглашения). Однако здесь есть риск, что конкретный сотрудник пограничной службы ФСБ может неверно истолковать норму или потребовать иной документ — при себе необходимо иметь распечатку текста ст. 2 Соглашения РФ-РБ.
Вывод: Консульство РБ обязано выдать свидетельство на возвращение — это его консульская функция. Если консульство отказывает в письменной форме, отказ можно обжаловать в белорусские органы и в МИД РБ, но практически быстрее — повторно обратиться с чётко сформулированным требованием именно о свидетельстве на возвращение (не о паспорте).