Как отцу гражданину Кыргызстана с просроченными документами в РФ написать отказ от выплат за погибшего на СВО сына, если он его не воспитывал

Право отца на долю в выплатах и влияние факта «не воспитывал»

1. Состав выплат при гибели военнослужащего на СВО

При гибели военнослужащего — участника СВО членам его семьи положены две основные выплаты:

а) Единовременное пособие 3 000 000 рублей (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ):

В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей
— ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

б) Единовременная выплата 5 000 000 рублей (Указ Президента РФ № 98 от 05.03.2022):

в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ № 98 от 05.03.2022

Обе суммы выплачиваются в равных долях всем признанным членами семьи поровну.

2. Кто считается членом семьи — родители включены безусловно

Круг членов семьи для обеих выплат определён ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (к которой отсылает подп. «а» п. 1 Указа № 98). Отец включён в перечень в пункте 2:

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом; (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2014 № 342-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании
— п. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Ключевая оговорка: «независимо от нахождения на иждивении погибшего кормильца или трудоспособности». Таким образом, для признания отца членом семьи, имеющим право на долю, не требуется, чтобы сын его содержал, чтобы он проживал совместно с сыном или чтобы сын находился у него на иждивении. Право основано исключительно на факте родства.

3. Факт «не воспитывал сына» — сам по себе не лишает права на выплату

Ни ФЗ № 306-ФЗ, ни Указ № 98, ни иные нормативные акты о единовременных выплатах при гибели военнослужащего не содержат такого основания для отказа в выплате, как «неучастие в воспитании».

Однако существуют два исключения, при которых отец утрачивает право на выплату:

а) Лишение родительских прав (ст. 71 СК РФ):

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. 2. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Статья 72. Восстановление в родительских правах 1.
— п. 1 ст. 71 СК РФ

Родитель, лишённый родительских прав, теряет все права, основанные на факте родства с ребёнком, включая право на государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Единовременные выплаты при гибели военнослужащего по своей правовой природе относятся к мерам социальной поддержки, основанным на факте родства, — лишённый родительских прав отец права на них не имеет.

б) Усыновление сына другим лицом (ст. 137 СК РФ): при усыновлении ребёнка другим лицом правовая связь с биологическим отцом прекращается, и биологический отец утрачивает права, основанные на родстве.

Дополнительно, в наследственном контексте действует абз. 2 п. 1 ст. 1117 ГК РФ (недостойные наследники), однако напрямую к единовременным выплатам по ФЗ № 306-ФЗ эта норма не применяется — выплаты не являются наследством, а являются целевой социальной выплатой.

Вывод по первому вопросу: Отец гражданин Кыргызстана имеет право на долю в единовременных выплатах за погибшего сына как родитель военнослужащего, если он не был лишён родительских прав в судебном порядке и сын не был усыновлён другим лицом. Факт невоспитания сына, непроживания с ним или отсутствия иждивения юридически не лишает отца права на долю: ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ прямо устанавливает, что родители признаются членами семьи «независимо от нахождения на иждивении погибшего кормильца или трудоспособности».

Механизм отказа отца от своей доли в выплатах

1. Правовая природа доли и возможность отказа

Единовременные выплаты по ФЗ № 306-ФЗ (3 млн руб.) и по Указу № 98 (5 млн руб.) не являются наследством. Это целевая социальная выплата, которая распределяется в равных долях между членами семьи. Закон устанавливает, что каждый член семьи подаёт отдельное заявление о выплате:

заявление от каждого члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего о выплате единовременного пособия (приложение N 1 к настоящей Инструкции), при этом несовершеннолетние дети военнослужащего включаются в заявление супруги(а); выписка из приказа командира воинской части об исключении погибшего (умершего) военнослужащего из списков личного состава воинской части; заключение по материалам административного расследования и справка органов дознания (следствия) либо решение суда (при необходимости) по факту гибели (смерти) военнослужащего с выводом о связи смерти с исполнением обязанностей военной службы; заключение ВВК о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, приведшего к смерти военнослужащего в редакции: "Военная травма", "Заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" либо "Заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" (для случаев, указанных в подпункте "б" пункта 6 настоящей Инструкции);
— п. 11 Инструкции, утв. Приказом МВД РФ № 555 от 17.07.2003

Поскольку для выплаты требуется заявление от каждого члена семьи, а не одно общее заявление от всех, то неподача заявления одним из членов семьи не блокирует выплату остальным — каждый получает свою долю самостоятельно. Соответственно, механизм «отказа» реализуется через неподачу заявления о выплате либо через подачу письменного заявления об отказе от причитающейся доли.

2. Что происходит с долей отказавшегося

ФЗ № 306-ФЗ и Указ № 98 прямо не регулируют перераспределение доли отказавшегося члена семьи. Согласно правоприменительной практике, возможны два варианта:

• Вариант А (наиболее вероятный): отец просто не подаёт заявление о выплате — его доля остаётся невостребованной и другим членам семьи не перераспределяется. Остальные члены семьи (мать, супруга, другие дети) получают свои доли в полном объёме.

• Вариант Б (допустимый при согласии органа): отец подаёт нотариально удостоверенное заявление об отказе от причитающейся ему доли в пользу конкретного члена семьи (например, матери погибшего). Если орган, производящий выплату, сочтёт это допустимым, доля может быть перераспределена.

В любом случае, подача заявления об отказе не запрещена законом и является реализацией права лица на отказ от социальной выплаты.

3. Процедура оформления отказа

Поскольку единовременные выплаты — не наследственная масса, нормы ст. 1157–1158 ГК РФ о наследственном отказе к ним прямо не применяются. Однако на практике оформление отказа производится путём подачи письменного заявления в орган, осуществляющий выплату (воинская часть, военный комиссариат, страховая компания — в зависимости от ведомства, где служил погибший).

В заявлении необходимо указать:

• ФИО заявителя (отца);
• данные погибшего сына (ФИО, дата гибели, воинская часть);
• формулировку: «отказываюсь от причитающейся мне доли единовременной выплаты / единовременного пособия в пользу [указать ФИО другого члена семьи]» либо «прошу не производить мне выплату»;
• реквизиты документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина Кыргызстана, удостоверение личности).

4. Проблема с просроченными документами

Паспорт и удостоверение личности гражданина Кыргызстана, срок действия которых истёк, не являются действительными документами, удостоверяющими личность, на территории РФ. Для подачи заявления об отказе отцу необходимо предъявить действующий документ. Возможные пути:

• Обратиться в консульское учреждение Кыргызстана в РФ для восстановления/продления паспорта или получения справки, удостоверяющей личность на период оформления паспорта;
• принять временное удостоверение личности иностранного гражданина (в ОВМ МВД России).

Без действительного документа удостоверить личность отца и принять его заявление орган, производящий выплату, не сможет.

Вывод по второму вопросу: Отец может отказаться от своей доли в выплатах путём (а) неподачи заявления о выплате либо (б) подачи письменного заявления об отказе. Для оформления отказа необходим действующий документ, удостоверяющий личность — необходимо предварительно восстановить паспорт через консульство Кыргызстана в РФ. Орган, куда подаётся заявление, зависит от ведомства, где проходил службу погибший (Минобороны — через военкомат/воинскую часть; Росгвардия — через территориальный орган Росгвардии; МВД — через ОВД).

Миграционные риски отца с просроченными документами

1. Статус отца как иностранного гражданина с просроченными документами

Отец — гражданин Кыргызстана. Кыргызстан входит в ЕАЭС, поэтому для граждан Кыргызстана действует безвизовый порядок въезда в РФ. Согласно ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»:

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 389-ФЗ, от 30.12.2015 № 466-ФЗ, от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13 2 настоящего Федерального закона.
— абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Если отец находится в РФ свыше 90 суток суммарно в календарном году без продления срока пребывания (патент, РВП, ВНЖ и т.д.), его пребывание является незаконным.

2. Просроченный паспорт и удостоверение личности

Просроченный национальный паспорт и удостоверение личности гражданина Кыргызстана не удостоверяют личность на территории РФ. Нахождение на территории РФ без действительного документа, удостоверяющего личность, является административным правонарушением и создаёт риски:

• привлечения к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение режима пребывания — штраф до 5 000 руб. с выдворением или без);
• при длительном незаконном нахождении — до 7 000 руб. с выдворением (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ);
• при проверке документов — помещение в спецприёмник до выдворения.

3. Риск запрета на въезд в РФ при выезде

При попытке выезда из РФ для восстановления паспорта (например, в Кыргызстан) на отца могут распространиться положения ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»:

иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.12.2014 № 524-ФЗ) 14) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации
— пп. 13, 14 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

То есть если отец находится в РФ с превышением срока пребывания:

• От 180 до 270 суток после окончания разрешённого срока — запрет на въезд 5 лет;
• Свыше 270 суток — запрет на въезд 10 лет.

4. Первоочередные действия отца для легализации статуса

Для минимизации миграционных рисков отцу необходимо:

• Обратиться в консульское учреждение Кыргызской Республики в РФ для оформления нового паспорта (удостоверения личности);
• Одновременно обратиться в территориальный орган МВД России (ОВМ) для выяснения своего миграционного статуса и возможности его легализации;
• Рассмотреть возможность оформления патента, РВП или иного законного основания для продления срока пребывания в РФ, если он намерен оставаться в России.

Вывод по третьему вопросу: Просроченные документы отца создают существенные миграционные риски: административную ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ вплоть до выдворения и последующий запрет на въезд в РФ на 5–10 лет при выезде (пп. 13-14 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ). Для легализации статуса и получения возможности оформить отказ от выплат отцу необходимо в кратчайшие сроки восстановить паспорт через консульство Кыргызстана в РФ и урегулировать миграционный статус в ОВМ МВД России. При этом сам по себе факт права на долю в выплатах за погибшего сына не предоставляет отцу иммунитета от миграционных санкций.