Вправе ли эмансипированный 16-летний самостоятельно сняться с регистрационного учёта и зарегистрироваться по новому адресу?
Эмансипация приравнивает несовершеннолетнего к полностью дееспособному гражданину. Согласно п. 1 ст. 27 ГК РФ:
Статья 27. Эмансипация 1. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. 2. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.
— п. 1 ст. 27 ГК РФ (эмансипация)
Это означает, что эмансипированный гражданин приобретает полную гражданскую дееспособность в том же объёме, что и совершеннолетний (ст. 21 ГК РФ). Родители перестают быть его законными представителями и не несут ответственности по его обязательствам (п. 2 ст. 27 ГК). Следовательно, нормы регистрационного учёта, касающиеся «несовершеннолетних», к нему более не применяются — он действует как любой другой полностью дееспособный гражданин и самостоятельно подаёт заявления о снятии с учёта и регистрации по месту жительства без чьего-либо согласия (родителей, органов опеки и т.п.).
Таким образом, клиент, объявленный судом полностью дееспособным, вправе самостоятельно без согласия родителей инициировать снятие с регистрационного учёта по прежнему месту жительства и постановку на учёт по новому адресу в принадлежащей ему на праве собственности квартире.
Нужен ли суд для снятия с регистрационного учёта (выписки)?
Нет, суд не требуется. Процедура носит уведомительный (внесудебный) характер. Пункт 31(а) Правил № 713 прямо предусматривает:
- Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании подаваемых гражданином (представителем гражданина по доверенности) в письменной форме или в форме электронного документа заявления о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства;
— п. 31(а) Правил № 713
Таким образом, снятие с регистрационного учёта по прежнему месту жительства производится органом регистрационного учёта на основании одного лишь письменного заявления гражданина (или заявления о регистрации по новому месту жительства, которое автоматически влечёт снятие с учёта по прежнему). Никакого судебного решения для этого не требуется.
Суд потребовался бы только в случаях, прямо перечисленных в подпунктах «г»–«ж» п. 31 Правил: признание безвестно отсутствующим, смерть, выселение/утрата права пользования по решению суда, обнаружение недостоверных сведений. Изменение места жительства — подпункт «а» — суда не требует.
Каковы сроки и порядок регистрации по новому адресу?
Согласно ст. 6 Закона РФ № 5242-1:
Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6 1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: (В редакции федеральных законов от 06.12.2011 № 399-ФЗ; от 28.12.2013 № 387-ФЗ) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления
— ст. 6 Закона РФ № 5242-1
Из этой нормы следует: (1) клиент обязан не позднее 7 дней со дня прибытия в Норильск (новая квартира) обратиться с заявлением о регистрации по новому месту жительства; (2) для регистрации необходимо предъявить паспорт и документ — основание для вселения (свидетельство о праве собственности на квартиру); (3) орган регистрационного учёта обязан зарегистрировать гражданина не позднее 3 дней (при очной подаче) со дня предъявления документов.
Также клиент вправе подать заявление через Единый портал госуслуг — тогда срок регистрации составит до 8 рабочих дней.
Регистрация осуществляется бесплатно (ч. 4 ст. 3 Закона № 5242-1).
Могут ли отказать в регистрации из-за статуса Норильска («умирающий город»)?
Нет, такого основания для отказа в регистрации по месту жительства не существует. Регистрационный учёт носит уведомительный характер:
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Статья 2. Основные понятия В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;
— ст. 1 Закона РФ № 5242-1
Статья 8 Закона № 5242-1 содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым право на свободу передвижения и выбор места жительства может быть ограничено:
Статья 8. Основания ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной зоне; (В редакции Федерального закона от 22.12.2014 № 446-ФЗ) в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
— ст. 8 Закона РФ № 5242-1
Норильск не является ни пограничной зоной, ни закрытым военным городком, ни закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО), ни зоной экологического бедствия. Чрезвычайное или военное положение на его территории не введено. Никакого юридического понятия «умирающий город» как основания для отказа в регистрации в российском законодательстве нет.
Отказ в регистрации возможен только при непредставлении предусмотренных документов либо при установлении факта фиктивной регистрации, но не по причине местонахождения жилья в том или ином городе. Клиент, как собственник квартиры, имеет безусловное право зарегистрироваться в ней по месту жительства.
Административная ответственность и риски
Статья 19.15 1 . Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание.
— ст. 19.15.1 КоАП РФ
Примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ освобождает от ответственности в ряде случаев:
Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.04.2017 № 65-ФЗ) если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении; (В редакции Федерального закона от 17.02.2021 № 12-ФЗ) если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками. (В редакции Федерального закона от 17.02.2021 № 12-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ)
— ст. 19.15.1 КоАП РФ, примечание, п. 2
Применительно к ситуации клиента: поскольку он меняет место жительства с Санкт-Петербурга на Норильск (Красноярский край) — разные субъекты РФ — норма об освобождении по п. 1 примечания (тот же субъект) не применяется. Однако клиент будет соблюдать закон, если подаст заявление о регистрации в течение 7 дней со дня прибытия в новое жильё. При соблюдении этого срока его нельзя будет привлечь к ответственности по ст. 19.15.1 КоАП РФ.
Также отметим: ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП предусматривает повышенные штрафы за нарушение в Москве и Санкт-Петербурге (3 000–5 000 руб.), но после снятия с учёта в Санкт-Петербурге и регистрации в Норильске к клиенту будут применяться общие размеры штрафов по ч. 1 (2 000–3 000 руб.).
Возраст административной ответственности — 16 лет (ст. 2.3 КоАП), поэтому клиент несёт её на общих основаниях.
Что делать в случае отказа органа регистрационного учёта?
Если орган регистрационного учёта (территориальный орган МВД) неправомерно откажет в регистрации, клиент вправе обжаловать такой отказ в вышестоящий орган или в суд. Регистрационный учёт носит уведомительный характер, а отказ в регистрации по мотиву местонахождения жилья в «умирающем городе» является прямым нарушением ст. 1 и ст. 3 Закона РФ № 5242-1, запрещающих использовать регистрацию как условие реализации прав граждан.
Обжалование производится в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (гл. 22 КАС РФ) — административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти. Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Подсудность — районный суд по месту нахождения органа-ответчика или по месту жительства истца (по выбору — ч. 3 ст. 24, ст. 22 КАС РФ).