Могу ли я получить паспорт РФ, если у отца был паспорт СССР, а у меня только свидетельство о рождении из бывшей республики СССР?

Приобретение гражданства РФ по рождению — значение гражданства родителей на день рождения заявителя

Гражданство РФ по рождению регулируется ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (далее — ФЗ-62). Ключевая норма:

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства
   — п. 1 ст. 12 ФЗ-62 «О гражданстве РФ»

Для заявителя (26 лет, рождение ~1998–1999 гг., вне территории РСФСР) решающее значение имеет гражданство матери на день его рождения. Если мать на день рождения заявителя уже являлась гражданкой РФ, срабатывает п. «а»: оба или единственный родитель — граждане РФ, независимо от места рождения. Если мать приобрела гражданство России позже рождения заявителя, а отец на день рождения заявителя был иностранным гражданином (гражданином республики), п. «в» требует, чтобы ребёнок родился на территории РФ — что не выполнено (рождение в республике).

Если же отец на день рождения заявителя был лицом без гражданства (не приобрёл гражданство республики и не признан гражданином РФ через оседание на 06.02.1992), а мать — гражданка РФ, то срабатывает п. «б»: один родитель — гражданин РФ, другой — лицо без гражданства, независимо от места рождения.

Вывод: для проверки факта приобретения гражданства РФ по рождению необходимо установить: (а) была ли мать гражданкой РФ на день рождения заявителя; (б) если нет — кем был отец на день рождения заявителя (иностранный гражданин либо лицо без гражданства). Гражданство по рождению — самый выгодный путь: оно означает, что заявитель уже является гражданином РФ со дня рождения, и ему не нужно проходить процедуру приёма.

Признание отца гражданином РФ через паспорт СССР — значение для заявителя

Паспорт СССР сам по себе гражданство РФ не даёт. Однако он может доказать, что отец был признан гражданином РФ в силу ст. 19 ч. 1 п. 1 ФЗ-138:

1. лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года; 2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации); 3) военнослужащие (офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие, проходившие сверхсрочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, имевших войска и воинские формирования, военнослужащие, проходившие обучение в военно-учебных заведениях), которые принесли присягу на верность СССР или Российской Федерации и проходили по состоянию на 6 февраля 1992 года службу в воинских частях, находившихся под юрисдикцией Российской Федерации и располагавшихся на территориях других государств (в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств), и входившие в состав их семей на 6 февраля 1992 года их супруги и дети. 2. Заявление о признании гражданином Российской Федерации отклоняется в случае, если: 1) лицу в установленном законом порядке был оформлен выход из гражданства СССР или гражданства Российской Федерации на основании добровольного волеизъявления лица;
   — п. 1 ч. 1 ст. 19 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

Дата признания — 6 февраля 1992 г.:

1. Датой приобретения гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона является 6 февраля 1992 года. 3. Датой приобретения гражданства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 44 настоящего Федерального закона является одна из следующих дат в зависимости от того, какая из них наступила ранее: 1) дата внесения в паспорт гражданина СССР или в свидетельство о рождении записи (отметки) о принадлежности к гражданству Российской Федерации (при наличии); 2) дата выдачи вкладыша к паспорту гражданина СССР, удостоверению личности (военному билету) военнослужащего или свидетельству о рождении, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (при наличии); 3) дата первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации (в случае отсутствия документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части). 4. В иных случаях гражданство Российской Федерации приобретается со дня вступления в законную силу решения о приеме в гражданство Российской Федерации. 5. Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения. Статья 40. Установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации 1.
   — ч. 2 ст. 39 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

Решающий факт: наличие в паспорте СССР отца штампа о регистрации (прописке) на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года. Если такой штамп есть — отец признаётся гражданином РФ с 06.02.1992, и он был гражданином РФ на день рождения заявителя (~1998–1999). Тогда, если мать не была гражданкой РФ на день рождения — заявитель не приобрёл гражданство по рождению по пп. «а», «б» ст. 12 ФЗ-62 (оба родителя — граждане РФ, если и мать гражданка РФ). Если мать гражданкой РФ на день рождения не была, но отец признан гражданином РФ — нужны оба условия (п. «а» требует обоих либо единственного). Поскольку мать на момент рождения — иностранный гражданин, п. «в» ст. 12 требует рождения на территории РФ (которого не было), и гражданство по рождению не возникает.

Если оба родителя на день рождения были признаны гражданами РФ (мать и отец) — срабатывает п. «а» ст. 12 ФЗ-62, и заявитель приобрёл гражданство РФ по рождению.

Если паспорт отца не содержит штампа о регистрации на территории РФ на 06.02.1992 — отец не признан гражданином РФ по ст. 19 ФЗ-138, и его паспорт СССР имеет лишь информационное значение (подтверждает происхождение заявителя от гражданина СССР).

Также паспорт СССР отца может содержать отметку о принадлежности к гражданству Российской Федерации либо вкладыш к паспорту — это прямо подтверждает, что отец был гражданином РФ (ст. 39 ч. 3 п. 1, 2 ФЗ-138).

Вывод: паспорт СССР отца имеет косвенное, но существенное доказательственное значение: он может подтвердить, что отец (а) был признан гражданином РФ на 06.02.1992 (штамп регистрации / отметка о гражданстве), и тогда, при наличии гражданства РФ матери на день рождения заявителя, заявитель приобрёл гражданство РФ по рождению. Сам по себе паспорт СССР — не основание для получения заявителем гражданства.

Приём в гражданство РФ в упрощённом порядке — мать или отец как граждане РФ

Если заявитель не приобрёл гражданство по рождению, он может получить гражданство через приём в упрощённом порядке по ст. 16 ч. 2 п. 3 ФЗ-138 (родитель — гражданин РФ):

1. имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием; 7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации; 8) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР. 3.
   — п. 3 ч. 2 ст. 16 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

Условие: заявитель должен постоянно проживать в РФ, т.е. иметь вид на жительство (ВНЖ):

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, - лицо, имеющее вид на жительство в Российской Федерации; 9) иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживающие в Российской Федерации, - лицо, имеющее соответственно вид на жительство в Российской Федерации, разрешение на временное проживание в Российской Федерации, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, визу и (или) миграционную карту либо иной предусмотренный федеральным законом или международным договором Российской Федерации документ, подтверждающий право лица на пребывание либо проживание в Российской Федерации; 10) лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; 11) множественное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор о двойном гражданстве; 12) ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет; 13) родители - отец (мужчина) и мать (женщина) ребенка; 14) территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
   — п. 8 ст. 4 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

При этом не применяются требования пп. 1–3 ч. 1 ст. 15 ФЗ-138:

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; 3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием;
— ч. 2 ст. 16 ФЗ-138 «О гражданстве РФ» (вводная)

Это означает, что при подаче заявления по данному основанию заявитель освобождается от:

• 5-летнего срока постоянного проживания по ВНЖ (п. 1 ч. 1 ст. 15);
• подтверждения владения русским языком (п. 2 ч. 1 ст. 15);
• подтверждения знания истории России и основ законодательства РФ (п. 3 ч. 1 ст. 15).

Достаточно иметь ВНЖ любого срока, и хотя бы одного родителя — гражданина РФ, проживающего в РФ (мать).

Альтернативное основание — п. 1 ч. 2 ст. 16 ФЗ-138 (рождение на территории РСФСР + гражданство СССР):

1. родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; 3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием;
   — п. 1 ч. 2 ст. 16 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

Но заявитель родился на территории бывшей республики (не РСФСР), поэтому данное основание не применимо, если только он не родился на территории, относившейся к РСФСР.

Также, если отец признан гражданином РФ (штамп регистрации / отметка в паспорте СССР) и проживал в РФ до смерти — он также считается родителем — гражданином РФ для целей п. 3 ч. 2 ст. 16.

Вывод: наиболее вероятный рабочий путь — приём в упрощённом порядке по п. 3 ч. 2 ст. 16 ФЗ-138 через мать (гражданка РФ, проживает в РФ). Для этого заявителю необходимо получить вид на жительство (ВНЖ) в РФ. Паспорт СССР отца сам по себе для данного основания не требуется — достаточно документов матери.

Процедура, сроки и органы

Заявление о приёме в гражданство подаётся в территориальный орган МВД России по месту жительства или пребывания заявителя на территории РФ (Положение, утв. Указом Президента № 889).

Срок проверки МВД и ФСБ:

1. Срок проверки содержащихся в заявлении сведений и представленных заявителем документов, проводимой МВД России или его территориальным органом в целях подтверждения наличия или отсутствия оснований, соблюдения требований и условий приема в гражданство Российской Федерации, признания гражданином Российской Федерации или выхода из гражданства Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом, не должен превышать два месяца со дня принятия соответствующего заявления к рассмотрению в установленном порядке. Срок проверки, проводимой ФСБ России или территориальными органами безопасности, не должен превышать два месяца. 104. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных подпунктами "а" - "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 статьи 18, пунктом 1 части 2 статьи 44 Федерального закона оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, пунктом 2 части 2 статьи 19, пунктом 1 части 4 статьи 44 Федерального закона оснований отклонения заявлений о признании гражданином Российской Федерации, пунктами 1 и 3 части 4 статьи 23 Федерального закона оснований отклонения заявлений о выходе из гражданства Российской Федерации, ФСБ России и территориальные органы безопасности направляют заключение об этом в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, от которого поступило заявление вместе с приложенными к нему документами для проведения проверки. 105.
   — п. 103 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Общий срок принятия решения по заявлению о приёме в упрощённом порядке — ориентировочно до 3 месяцев (ранее по ст. 35 ФЗ-62 — до 3 месяцев; по ФЗ-138 специальная норма о сроке в ст. 36–37 не содержит иного). Правоприменительная практика исходит из того, что после завершения проверок (до 2 месяцев) орган выносит решение. С учётом возможного продления — до 5 месяцев.

При подаче заявления необходимо предоставить:

• свидетельство о рождении заявителя (с нотариальным переводом, если на иностранном языке);
• документы, подтверждающие гражданство РФ родителя (паспорт матери);
• ВНЖ заявителя;
• паспорт СССР отца, если он используется как доказательство для установления гражданства отца (по ст. 40 ФЗ-138 — проверка наличия гражданства).

Обжалование отказа — в суд общей юрисдикции по КАС РФ (административное исковое заявление об оспаривании решения органа власти) в течение 3 месяцев со дня получения решения об отказе.

Вывод: процедура идёт через территориальное подразделение МВД по вопросам миграции. Ключевой документ — ВНЖ заявителя. Срок — до 3 месяцев от подачи полного пакета документов.

Альтернативная ветка: установление факта наличия гражданства РФ (ст. 40 ФЗ-138) и признание гражданином РФ через отца

Риск: если отец был признан гражданином РФ по ст. 19 ч. 1 п. 1 ФЗ-138 (оседание на 06.02.1992), а мать также была гражданкой РФ на день рождения заявителя, то заявитель приобрёл гражданство РФ по рождению. В этом случае ему не нужно проходить приём — достаточно установить факт наличия гражданства по ст. 40 ФЗ-138:

1. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства и консульские учреждения проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации. 2. Проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации. 3. Решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения.
   — ч. 1 ст. 40 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

При положительном результате выдаётся документ, удостоверяющий гражданство РФ (паспорт гражданина РФ).

Отдельно ст. 44 ч. 3 ФЗ-138 предусматривает признание гражданами РФ лиц, получивших паспорт с указанием гражданства РФ, но не оформивших его:

1. В соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона гражданами Российской Федерации могут быть признаны: 1) лицо, получившее паспорт или иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и не приобретшее гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если указанное лицо не имело и не имеет гражданства (подданства) иностранного государства; 2) сын или дочь лица, указанного в пункте 1 настоящей части, в том числе достигшие возраста восемнадцати лет, которым выдавались документы, содержащие указание на гражданство Российской Федерации, либо сведения о которых были внесены в паспорт или иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации лица, указанного в пункте 1 настоящей части. 4. Заявления о признании гражданином Российской Федерации, поданные в соответствии с частью 3 настоящей статьи, отклоняются, если: 1) имеются основания, предусмотренные подпунктами "а" - "д" и "к" пункта 1, пунктами 2 и 3 статьи 18 настоящего Федерального закона; 2) паспорт или иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации, был выдан на основании сообщенных заявителем заведомо ложных сведений либо оформлен на утраченном или похищенном бланке паспорта или иного документа, содержащего указание на гражданство Российской Федерации, о чем лицу, подавшему заявление о признании его гражданином Российской Федерации, было известно. Статья 45.
   — ч. 3 ст. 44 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

Эта норма применима к лицам, которые имели на руках российские паспорта, но не приобрели гражданство в установленном порядке. Заявитель, вероятно, не относится к данной категории (не получал паспорт РФ).

Вывод: если в паспорте отца есть штамп о регистрации на территории РФ на 06.02.1992 и мать была гражданкой РФ на день рождения заявителя — заявителю следует идти по пути установления факта наличия гражданства РФ (ст. 40 ФЗ-138), а не приёма в гражданство. Это более простой путь, не требующий ВНЖ. Если же мать не была гражданкой РФ на день рождения — гражданство по рождению не возникло, и альтернативная ветка не работает; остаётся приём в упрощённом порядке.