Могут ли отказать в продлении временной регистрации несовершеннолетнему гражданину РФ при окончании срока регистрации

Могут ли отказать в продлении (повторном оформлении) регистрации по месту пребывания сыну-гражданину РФ?

Ключевой факт: сыну 17 лет и он гражданин Российской Федерации (не иностранный гражданин). Поэтому к нему применяются не нормы ФЗ № 115/ФЗ-109 о миграционном учёте иностранцев, а Закон РФ № 5242-1 и Правила регистрации № 713. Регистрация по месту пребывания для гражданина РФ носит уведомительный характер и служит учёту граждан, а не разрешительной процедуре.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Для прав клиентов это означает, что само по себе отсутствие или истечение срока регистрации не лишает сына ни одного конституционного права — в том числе права на образование (ст. 43 Конституции), а регистрация оформляется бесплатно по заявлению установленной формы.

Срок пребывания по месту пребывания, требующий регистрации, составляет 90 дней с момента прибытия:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Продления срока регистрации как самостоятельной «процедуры» для гражданина РФ закон не предусматривает: при истечении срока регистрации по месту пребывания гражданин оформляет новую регистрацию. Закон обязывает орган регистрационного учёта зарегистрировать гражданина в установленный срок:

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов
— ч. 5 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Итог по этому вопросу: перечень оснований для отказа гражданину РФ в регистрации по месту пребывания законом прямо не установлен — при наличии полного пакета документов (заявление, удостоверение личности, документ-основание для проживания) орган обязан зарегистрировать. Реальные препятствия — отсутствие согласия собственника/нанимателя жилого помещения и недостоверность сведений (фиктивная регистрация) — рассмотрены ниже.

Единственное законное основание воздержаться от регистрации — отсутствие согласия собственника жилья (нанимателя)

Регистрация по месту пребывания (в отличие от места жительства) производится только на срок, определённый по взаимному соглашению с собственником или нанимателем жилого помещения:

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов
— п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995

Это значит: если сын проживает в чужом жилье (в квартире, не принадлежащей ему или его родителям), для регистрации по месту пребывания требуется согласие собственника/нанимателя. Если собственник не даёт согласия — в регистрации по этому адресу будет отказано, и такой отказ правомерен.

Однако есть два важных исключения, работающих в пользу семьи:

1) Регистрация несовершеннолетнего по месту пребывания законного представителя — независимо от согласия собственника:

Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания законных представителей производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 10 настоящих Правил
— абз. 3 п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995

Хотя ГК РФ (ст. 20) прямо связывает место жительства несовершеннолетних с законными представителями только для детей до 14 лет, п. 12 и 18 Правил № 713 устанавливают общее правило о регистрации несовершеннолетних детей по месту пребывания и жительства законных представителей независимо от согласия нанимателя, наймодателя и собственников. Соответственно, если сын регистрируется по месту пребывания родителя (законного представителя), его регистрируют независимо от согласия собственника.

2) Ответственность за проживание без регистрации для члена семьи собственника исключена:

если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения
— примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ, п. 2

Сын является «ребёнком» нанимателя/собственника по смыслу примечания к ст. 19.15.1 КоАП, поэтому ни он, ни его родители не подлежат штрафу за проживание без регистрации в жилом помещении собственника-родственника.

Итог: из п. 10 Правил № 713 следует, что регистрация по месту пребывания возможна лишь при наличии соглашения с собственником/нанимателем жилого помещения. Если такое соглашение отсутствует (жильё принадлежит постороннему лицу, которое не даёт согласия), орган регистрационного учёта откажет в регистрации — и это будет соответствовать закону. Если же сын регистрируется по адресу проживания родителя — согласие собственника не требуется в силу абз. 3 п. 12 Правил № 713, и отказ будет неправомерным.

Последствия проживания без регистрации и их влияние на учёбу (ответственность)

Если всё же регистрация по месту пребывания истекла и своевременно не оформлена новая, возможна административная ответственность за проживание без регистрации:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

От штрафа (2000–3000 ₽, для Москвы/СПб — 3000–5000 ₽) гражданин освобождается в указанных в примечании случаях, в том числе если он является ребёнком (в том числе усыновлённым) собственника или нанимателя жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в этом помещении:

если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения
— примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ, п. 2

Также освобождение действует, если гражданин зарегистрирован по месту жительства в другом населённом пункте того же субъекта РФ (Примечание к ст. 19.15.1). Сыну 17 лет — он «ребёнок» собственника/нанимателя по смыслу этой нормы, поэтому и он, и родители освобождаются от штрафа за проживание без регистрации.

Сам по себе факт отсутствия регистрации не влияет на право продолжить обучение в школе: право на образование гарантировано Конституцией РФ и не обусловлено наличием регистрации:

Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования
— ст. 43 Конституции РФ, п. 1

Отсутствие регистрации не может быть условием или ограничением реализации прав (ст. 3 Закона № 5242-1 — регистрация «не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод»).

Итог: даже если регистрация истекла и новую по независящим причинам оформить не удалось, сын — как ребёнок собственника/нанимателя и как лицо с зарегистрированными в том же субъекте родственниками — освобождён от штрафа за проживание без регистрации; продолжению обучения в школе это не препятствует.

Развилка: статус 17-летнего и место жительства родителей — что делать практически

Здесь возможны две ветки, которые важно различить:

Ветка А — у сына/родителей есть регистрация по месту жительства в РФ (постоянная). Тогда регистрация по месту пребывания вообще может не требоваться: ч. 2 ст. 5 Закона № 5242-1 освобождает гражданина от обязанности регистрироваться по месту пребывания, если жилое помещение по месту жительства находится в том же населённом пункте того же субъекта РФ. Проживание без регистрации по месту пребывания также не образует состава правонарушения (Примечание к ст. 19.15.1). В этом случае «продление» регистрации по месту пребывания формально не нужно.

Ветка Б — регистрации по месту жительства в РФ нет ни у сына, ни у родителей. Тогда для оформления (продления) регистрации по месту пребывания нужно согласие собственника/нанимателя жилого помещения (п. 10 Правил № 713). Сыну 17 лет — он не охватывается правилом ст. 20 ГК РФ о месте жительства детей до 14 лет, поэтому зарегистрировать его можно только по месту пребывания (на срок по соглашению с собственником), либо по месту жительства родителя (при наличии у родителя жилья).

Если у родителей существует жилое помещение в РФ (собственность или наём), то сын регистрируется по месту жительства одного из них независимо от согласия собственников (абз. 4 п. 18 Правил № 713).

Таким образом, практический ответ: продлить временную регистрацию откажут только если жильё, по которому она оформлялась, не принадлежит родителям, и собственник не даёт согласия на новый срок. Если регистрация оформляется по адресу родителя или по жилью, где родители — законные представители, отказ неправомерен и подлежит обжалованию.

Поскольку вопрос о продолжении обучения сына в российской школе актуален, в приоритете — оформить регистрацию по адресу проживания родителей. На итоговый вывод о допустимости продления регистрации регион проживания не влияет (правила федеральные), поэтому региональные акты не запрашивались.

Документы, альтернативы и канал подачи заявления о регистрации

Документы. Для регистрации гражданина РФ по месту пребывания требуются: документ, удостоверяющий личность; заявление по установленной форме; документ-основание для временного проживания (договор найма/поднайма, социального найма, свидетельство о праве собственности или заявление лица, предоставляющего жилое помещение):

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении
— п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995

Если сын регистрируется по месту пребывания законного представителя (родителя) — согласие собственника не требуется (абз. 3 п. 12 Правил № 713, см. > Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания законных представителей производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 10 настоящих Правил

— абз. 3 п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995), а основанием выступает заявление самого родителя, предоставляющего ребёнку жилое помещение. Для подтверждения права на обучение достаточно документа об образовании/личного дела — право на образование от регистрации не зависит (ст. 43 Конституции, см. > Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования
— ст. 43 Конституции РФ, п. 1).

Альтернативы при отказе собственника. Если собственник жилья, где ранее была временная регистрация, не даёт согласия на новый срок, регистрацию можно оформить:

• по месту жительства родителя — если у родителя есть жилое помещение (независимо от согласия собственников, абз. 4 п. 18 Правил № 713 — см. > Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания законных представителей производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 10 настоящих Правил

— абз. 3 п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 общий принцип для несовершеннолетних);

• по другому адресу, где собственник согласен (договор найма, заявление собственника);
• при наличии у родителя регистрации по месту жительства в том же населённом пункте субъекта РФ — регистрация по месту пребывания вовсе не обязательна (ч. 2 ст. 5 Закона № 5242-1).

Канал подачи. Заявление о регистрации по месту пребывания подаётся в орган МВД (территориальный), через МФЦ либо через Единый портал госуслуг. Срок регистрации — не позднее 3 рабочих дней со дня подачи заявления и документов (до 8 рабочих дней при электронной подаче) — орган обязан зарегистрировать, надуманно отказать он не вправе.

Итог: при отказе собственника самого жилого помещения (первой регистрации) истечение срока временной регистрации преодолевается оформлением регистрации по месту жительства родителя (без согласия собственников) либо по новому адресу с согласием собственника. Право ребёнка на продолжение обучения от исхода регистрации не зависит.