Можно ли отказаться от гражданства Кыргызской Республики без паспорта гражданина КР?
Отказ от гражданства КР — это процедура, осуществляемая исключительно по законодательству Кыргызской Республики. Российское законодательство о гражданстве не регулирует перечень документов для выхода из иностранного гражданства и не обязывает посольство КР принимать заявление при отсутствии паспорта.
Посольство КР, являясь органом иностранного государства, предъявляет требование о предъявлении паспорта гражданина КР на основании внутреннего порядка КР, который в данном контексте признаёт паспорт гражданина КР одновременно документом, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство. Свидетельство о рождении подтверждает факт рождения (и запись о гражданстве родителей), но в КР, как правило, не признаётся документом, удостоверяющим личность взрослого заявителя для целей подачи заявления о выходе из гражданства. Без документа, подтверждающего перед посольством и госорганами КР состоявшееся гражданство и личность заявителя, процедура отказа не может быть начата.
Вывод: отказ от гражданства КР без паспорта гражданина КР практически невозможен — посольство КР вправе требовать паспорт как документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство. Если паспорт КР не оформлялся или утрачен, для начала процедуры отказа его необходимо получить/восстановить через консульство КР, после чего подавать заявление о выходе.
Обязателен ли вообще отказ от гражданства КР для проживания в России?
Отказ от гражданства КР не является обязательным условием проживания, работы или приобретения гражданства РФ. С точки зрения российского права гражданин РФ, имеющий гражданство КР, сохраняет все права и статус гражданина РФ:
Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации
— п. 1-2 ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ»
То есть Российская Федерация рассматривает лицо, имеющее российский и иже иностранный паспорт, только как гражданина РФ; наличие второго гражданства не влечёт утраты прав. Это же подтверждает Конституция:
Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 62 Конституции РФ
Для клиента это означает: если целью отказа было устранить какие-то ограничения в России, то отказ от гражданства КР не требуется — российское законодательство напрямую разрешает иметь второе гражданство и не лишает прав. Прежде чем проходить сложную процедуру (восстановление паспорта КР + отказ), следует определить цель отказа.
При этом существует обязанность уведомить МВД о наличии второго гражданства — но только если лицо приобрело иное гражданство после приобретения гражданства РФ:
обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства
— п. 3 ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ»
Срок подачи уведомления — 60 дней со дня приобретения иного гражданства. Если клиент получил гражданство РФ, а гражданство КР сохранилось, уведомление может быть обязательным.
Вывод: отказ от гражданства КР не обязателен для жизни в России — двойное гражданство в РФ прямо допускается (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, п. 1-2 ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ»), РФ рассматривает клиента только как гражданина РФ. Отказ целесообразен только в специальных целях (например, для поступления на государственную или муниципальную службу, для исполнения воинской обязанности перед РФ, иные требования законодательства, ограничивающие наличие иностранного гражданства). Если паспорта КР нет и получить его сложно, а отказаться от гражданства всё же необходимо, сначала оформляется паспорт КР, затем подаётся заявление об отказе.
Обязанность уведомления о наличии второго гражданства (смежный пласт)
Помимо вопроса об отказе, российское право накладывает на обладателя двух гражданств обязанность уведомить МВД о наличии иного гражданства в определённых случаях:
обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства
— п. 3 ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ»
Обязанность уведомления возникает у гражданина РФ, который приобрёл иное гражданство после приобретения гражданства РФ; срок — 60 дней с момента приобретения. Если клиент имел гражданство КР до приобретения гражданства РФ (т.е. родился в КР, затем натурализовался в РФ), то иного гражданства после этого не приобретал — обязанность подать уведомление на него не распространяется, поскольку гражданство КР у него уже было. Однако если клиент сначала получил гражданство РФ, а затем гражданство КР, либо удостоверяющий гражданство КР документ (паспорт) был оформлен уже после получения гражданства РФ, обязанность уведомления могла возникнуть.
Вывод: обязанность уведомления о втором гражданстве зависит от порядка приобретения гражданств. Если гражданство КР существовало до получения гражданства РФ — уведомление не требуется. Если же гражданство КР было приобретено (оформлен паспорт) после получения гражданства РФ — уведомление в 60-дневный срок обязательно, и его неподача может повлечь ответственность.
Отказаться от гражданства Кыргызской Республики без паспорта гражданина КР, как правило, невозможно — посольство, действуя на основании внутренних норм КР, рассматривает паспорт гражданина КР как документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство для целей подачи заявления о выходе. Если паспорт КР у вас отсутствует, для запуска процедуры отказа его необходимо сначала получить или восстановить через консульство КР.
Отказ от гражданства КР без паспорта
Процедура выхода из гражданства Кыргызской Республики регулируется исключительно законодательством КР. Российское право не устанавливает перечень документов для этой процедуры и не может обязать посольство КР принять заявление при отсутствии паспорта. Посольство, действуя на основании внутренних норм КР, рассматривает паспорт гражданина КР как документ, одновременно удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство для целей подачи заявления о выходе. Свидетельство о рождении подтверждает факт рождения и может содержать сведения о гражданстве родителей, однако для взрослого заявителя оно, как правило, не признаётся документом, удостоверяющим личность, достаточным для начала процедуры отказа. Без паспорта КР посольство не идентифицирует вас как гражданина КР и не примет заявление.
Обязательность отказа для проживания в РФ
Отказ от гражданства КР не является обязательным условием для проживания, работы или сохранения гражданства РФ. Российская Федерация допускает наличие у гражданина РФ иного гражданства и рассматривает такое лицо исключительно как гражданина РФ (п. 1–2 ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ»). Наличие у вас гражданства КР не умаляет ваших прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ). Таким образом, если ваша цель — устранить какие-либо ограничения в России, отказ от гражданства КР не требуется. Процедура отказа целесообразна только в специальных случаях, прямо предусмотренных законом (например, поступление на государственную службу, если наличие иностранного гражданства является препятствием).
Уведомление о втором гражданстве
Отдельного внимания требует обязанность уведомления МВД о наличии иного гражданства. Согласно п. 3 ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ», гражданин РФ обязан подать письменное уведомление в территориальный орган МВД в течение 60 дней со дня приобретения иного гражданства. Если вы имели гражданство КР до получения гражданства РФ (например, родились в КР, а затем приобрели гражданство РФ), то иного гражданства после этого вы не приобретали — обязанность подавать уведомление на вас не распространяется. Если же гражданство КР было приобретено после получения гражданства РФ, уведомление обязательно. Вопрос о возможной ответственности за неподачу уведомления в установленный срок требует отдельного анализа.
Пошаговые действия
Если отказ от гражданства КР для вас всё же необходим (например, в силу специальных требований), действуйте в следующем порядке:
- Обратитесь в посольство КР для получения или восстановления паспорта гражданина Кыргызской Республики. Уточните перечень документов, необходимых для оформления паспорта при его отсутствии (как правило, потребуется свидетельство о рождении и иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству КР).
- После получения паспорта КР подайте в посольство КР заявление о выходе из гражданства. Соблюдайте требования посольства к форме заявления и прилагаемым документам.
- Если обязанность уведомления о втором гражданстве возникла (гражданство КР приобретено после гражданства РФ), подайте письменное уведомление в территориальный орган МВД России по месту жительства (пребывания или фактического нахождения) в течение 60 дней со дня приобретения гражданства КР.
- При отказе посольства КР в приёме документов без паспорта — данный отказ правомерен. Единственный способ преодолеть его — выполнить требование и оформить паспорт КР.
