Гражданин Таджикистана с погашенной судимостью: когда можно въехать в Россию после запрета на въезд?

Утратило ли погашение судимости основание для запрета въезда по ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Основание, по которому осуждённому иностранцу запрещается въезд, установлено п. 3 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ. Ключевое условие этой нормы — судимость должна быть неснятой или непогашенной:

иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; 5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан; 6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
— п. 3 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

В вашем случае приговор был вынесен с условным осуждением, испытательный срок истёк, и в самом приговоре указано, что судимость считается погашенной. Правило о моменте погашения судимости для условно осуждённых прямо закреплено в п. 3 ст. 86 УК РФ: для условно осуждённых судимость погашается по истечении испытательного срока.

Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ) в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ) д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ) 3 1 . В отношении лица, имеющего судимость, кроме судимости за совершение преступлений, исключение в отношении которых предусмотрено частью первой статьи 78 1 настоящего Кодекса, призванного на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившего в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, судимость погашается: а) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы;
— п. 3 ст. 86 УК РФ

Поскольку с даты, когда испытательный срок по вашему приговору истёк, судимость является погашенной, она перестала быть «неснятой или непогашенной» в смысле п. 3 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ. Закон обратным действием не наделяет погашенную судимость правовыми последствиями: п. 6 ст. 86 УК РФ прямо указывает, что погашение судимости аннулирует все связанные с ней правовые последствия.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Статья 87. Уголовная ответственность несовершеннолетних 1. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. 2. К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Статья 88. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним 1. Видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются: а) штраф; б) лишение права заниматься определенной деятельностью; в) обязательные работы; г) исправительные работы; д) ограничение свободы; (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 377-ФЗ) е) лишение свободы на определенный срок. 2. Штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых.
— п. 6 ст. 86 УК РФ

Вывод: если единственным основанием запрета на въезд была непогашенная судимость (п. 3 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ), то с момента истечения испытательного срока это основание юридически отпало, и запрет не должен действовать. Однако само по себе погашение судимости ещё не означает, что отметка о запрете автоматически исчезла из баз данных МВД/Пограничной службы — из-за несвоевременного обновления сведений о запрете вас по-прежнему могут не пропустить на границе.

Через какое время стать можно будет въехать, если запрет вынесен решением о неразрешении въезда/нежелательности пребывания

Если вам при попытке въезда назвали конкретную дату запрета, это означает, что в отношении вас вынесено решение о неразрешении въезда на основании ст. 26 или ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ (либо решение, приравненное к нему). Такие решения принимает уполномоченный федеральный орган (МВД, ФСБ, ФСИН и др.). Само решение о неразрешении въезда не «истекает» автоматически по наступлении указанной в уведомлении даты — срок его действия определяется либо основанием (например, три года — п. 8 ст. 26, пять лет — п. 2 ст. 27), либо датой, проставленной в самом решении.

Ключевой механизм отмены такого решения закреплён в п. 6 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 12 от 14.01.2015: при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, оно может быть отменено принявшим его органом.

При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 12 от 14.01.2015

Погашение судимости как раз и является таким изменением обстоятельств. Поэтому вы вправе обратиться в орган, вынесший решение (как правило, МВД России или его территориальный орган), с заявлением об отмене решения о неразрешении въезда, приложив справку об отсутствии судимости / документы, подтверждающие истечение испытательного срока и погашение судимости. После отмены решения сведения передаются в ФСБ и Пограничную службу, после чего въезд становится возможным.

Дополнительно: если бы в отношении вас было принято отдельное решение о нежелательности пребывания (п. 7 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ), оно также подлежит пересмотру — его принятие возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, при этом закон не отменяет его автоматически при погашении судимости, но и не исключает возможность отмены при изменении обстоятельств.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации или допустивших грубое нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации
— абз. 1 ч. 3 ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ

Вывод: точную дату, до которой действует ограничение, следует узнать из письменного уведомления о решении (если оно вам вручалось) или обратившись в МВД/Пограничную службу. Но поскольку судимость уже погашена и это устраняет основание по п. 3 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ, приезд может стать возможным раньше указанной даты — для этого необходимо добиться отмены (а не просто истечения) решения о неразрешении въезда через подачу заявления в вынесший его орган.

Порядок действий: проверка статуса, обжалование и въезд на работу

Как узнать точную дату запрета и его статус. Уведомление о принятом решении о неразрешении въезда по требованию п. 5 Правил (ПП № 12 от 14.01.2015) вручается иностранцу под роспись либо направляется по месту жительства; при пересечении границы сведения сообщает должностное лицо пограничного органа. Для сверки данных вы можете обратиться с письменным заявлением в МВД России (в том числе через официальный портал) с просьбой предоставить сведения о наличии решения о неразрешении въезда, его реквизитах и сроке действия — это и даст окончательный ответ, «до какой даты».

Если решение не отменяют. Если МВД откажет в досрочной отмене решения, вы вправе обжаловать как само решение о неразрешении въезда, так и отказ в его отмене в суд в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) либо в вышестоящий орган. В суде следует ссылаться на погашение судимости как на изменившееся обстоятельство по п. 6 Правил и на то, что последствия погашенной судимости аннулируются в силу п. 6 ст. 86 УК РФ.

Въезд на работу. Граждане Таджикистана прибывают в РФ в порядке, не требующем визы, и вправе осуществлять трудовую деятельность на основании патента (ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан»). Патент выдаётся только при отсутствии оснований неразрешения въезда. Поэтому первично — именно снятие запрета на въезд, после чего оформление патента становится возможным.

Вывод: рекомендуемая последовательность: (1) получить письменные сведения о решении о неразрешении въезда и его сроке через МВД; (2) подать заявление об отмене решения в связи с погашением судимости, приложив подтверждающие документы; (3) при отказе — обжаловать решение или отказ в суд; (4) после снятия запрета въехать и оформить патент для работы. Срок, до которого вас не пускают по «дате из уведомления», — ориентир, но его можно сократить досрочной отменой решения, так как юридическое основание (непогашенная судимость) уже исчезло.

Порядок обжалования решения о неразрешении въезда в суд (административное судопроизводство)

Решение о неразрешении въезда, как и отказ в его отмене, является актом органа государственной власти (МВД, ФСБ, ФСИН), который может быть оспорен в суде. Такое оспаривание производится по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ — ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованием об оспаривании решения государственного органа, если оно создаёт препятствия к осуществлению прав:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Поскольку погашение судимости аннулировало все её правовые последствия (п. 6 ст. 86 УК РФ, процитирован выше), решение о неразрешении въезда, вынесенное на основании п. 3 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ при непогашенной судимости, при утрате этого основания становится незаконным и подлежит признанию таковым в судебном порядке. Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа, вынесшего решение, в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (ст. 219 КАС РФ). При необходимости можно заявить ходатайство о применении мер предварительной защиты (приостановление действия оспариваемого решения — ст. 85 КАС РФ), хотя на практике для решений о неразрешении въезда это применяется редко.

Вывод: если МВД или иной орган откажется отменить решение о неразрешении въезда добровольно (по п. 6 Правил ПП № 12), вы вправе подать административный иск в районный суд и требовать признания решения незаконным в связи с изменившимися обстоятельствами. Досудебное обращение в вышестоящий орган не является обязательным, однако может сократить сроки.

Гражданско-правовые последствия незаконного запрета на въезд

Если запрет на въезд сохраняется, несмотря на погашение судимости и отпадение юридического основания по п. 3 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ, то действия государственного органа, не отменяющего решение при изменившихся обстоятельствах, могут быть квалифицированы как незаконное бездействие. В этом случае вы вправе требовать возмещения причинённого вреда: расходы на билеты, сорванные трудовые контракты, упущенный заработок и иные убытки.

Ст. 1069 ГК РФ прямо устанавливает ответственность государственных органов за вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) их должностных лиц:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Кроме того, незаконное воспрепятствование въезду, повлёкшее нравственные страдания (невозможность воссоединиться с семьёй, потеря работы, длительное пребывание за пределами РФ), даёт право требовать компенсацию морального вреда на основании ст. 151 ГК РФ:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод: при доказанности того, что решение о неразрешении въезда не отменено несмотря на погашение судимости, и это повлекло материальные потери, вы вправе в одном процессе с административным иском об оспаривании решения (либо отдельно) заявить требования о возмещении убытков и компенсации морального вреда. Бремя доказывания размера убытков и причинно-следственной связи лежит на истце — необходимо документально подтвердить все понесённые расходы.