Признание гражданства РФ для лиц, выехавших из Запорожской области
Правовой статус гражданина РФ — ключевое условие для любых мер поддержки «жителей новых территорий». Он определяется по ст. 5 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области…». Норма содержит две альтернативные категории лиц, признаваемых гражданами РФ:
граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Запорожской области или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Запорожской области в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации
— ч. 1 ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ
Первая категория — «постоянно проживавшие на этот день» (30 сентября 2022 г., дата принятия области в РФ). Вы указали, что выехали из области в июле. Если речь об июле 2022 года, то на 30.09.2022 Вы на территории области не находились — условие не выполнено. Если же речь о более позднем июле (2023, 2024 гг.), но при этом Вы выехали за пределы РФ (за границу) — то признание гражданства по факту проживания на 30.09.2022 также не состоялось, поскольку нахождение за границей не равнозначно «постоянному проживанию» на территории области на указанную дату.
Вторая категория — «ранее постоянно проживавшие и выехавшие из Запорожской области в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств». Ключевой элемент — направление выезда: в Российскую Федерацию. Вы выехали «за границу» (в третью страну, не в РФ), поэтому под эту категорию Вы также не подпадаете. Тот факт, что сейчас Вы планируете приехать в РФ, не «исправляет» направление выезда задним числом — норма требует, чтобы факт выезда из области был именно в РФ.
Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выдается после принесения Присяги гражданина Российской Федерации
— ч. 2 ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ
Паспорт выдаётся только лицам, признанным гражданами в силу ч. 1. Если автоматическое признание по ст. 5 ФКЗ-5 не состоялось, то при въезде в РФ Вы будете рассматриваться как иностранный гражданин (гражданин Украины / лицо без гражданства), и для получения гражданства потребуется пройти процедуру приёма в гражданство РФ.
Вывод по данному вопросу: Исходя из описанной Вами ситуации (выезд в июле за границу, а не в РФ), Вы не подпадаете под автоматическое признание гражданином РФ по ч. 1 ст. 5 ФКЗ № 5-ФКЗ. Для получения гражданства и паспорта потребуется иная процедура (приём в гражданство РФ в упрощённом порядке). Без статуса гражданина РФ право на меры поддержки «жителей новых территорий» не возникает.
Право на «сертификат жителя новых территорий»: правовая природа и условия
В федеральном законодательстве нормативный акт с точным наименованием «сертификат жителя новых территорий» не обнаружен. В правовой практике под этим или сходным названием могут фигурировать несколько различных инструментов:
Федеральные государственные жилищные сертификаты (ГЖС) для жителей, покинувших новые территории. Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 утверждены Правила предоставления таких сертификатов, однако они адресованы жителям г. Херсона и части Херсонской области:
жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.11.2022 № 1986, от 14.02.2023 № 210, от 25.07.2023 № 1210) Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.11.2022 № 1986, от 14.02.2023 № 210, от 25.07.2023 № 1210) 2.
— п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876
Для Запорожской области отдельного аналогичного постановления Правительства РФ через доступные инструменты не найдено; при этом общая модель ГЖС для «вынужденно покинувших» предполагает два обязательных условия: (1) факт выезда с территории области (покинули место постоянного проживания) и (2) прибытие в экстренном порядке на территорию РФ на постоянное место жительства. В Вашем случае второе условие пока не выполнено — Вы ещё не прибыли в РФ.
Единовременные выплаты по Указу Президента РФ № 586. Указ устанавливал выплаты гражданам, вынужденно покинувшим территории ДНР, ЛНР, Украины:
Установить с 1 июля 2022 г. гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории этих государств и прибывшим на территорию Российской Федерации после 18 февраля 2022 г., следующие выплаты
— п. 1 Указа Президента РФ от 27.08.2022 № 586
Выплаты, установленные настоящим Указом, производятся по 31 декабря 2022 г. уполномоченными органами исполнительной власти субъектов
— п. 2 Указа Президента РФ от 27.08.2022 № 586
Этот Указ:
- прекратил действие — выплаты производились только по 31.12.2022;
- требовал фактического прибытия на территорию РФ после 18.02.2022 — Вы на тот момент в РФ не прибыли;
- Запорожская область как часть Украины на момент издания Указа подпадала под его действие, но срок истёк.
Региональные меры поддержки Запорожской области. Сертификат может быть учреждён на уровне субъекта РФ — Запорожской области (региональные программы социальной поддержки, жилищные сертификаты, единовременные выплаты жителям). Однако тексты таких региональных актов через доступные федеральные базы в полном объёме не найдены.
Вывод по данному вопросу: Федерального нормативного акта под названием «сертификат жителя новых территорий», который предоставлял бы Вам право на получение этого сертификата при описанных обстоятельствах, не обнаружено. Ближайшие по смыслу федеральные инструменты (жилищный сертификат по Постановлению № 1876 — для Херсона; выплаты по Указу № 586 — истекли) к Вашей ситуации неприменимы. При этом региональные меры Запорожской области могут существовать — для их проверки необходимо ознакомиться с нормативными актами самой Запорожской области как субъекта РФ после получения гражданства.
Защитная ветка: если Вы признаны гражданином РФ по иному основанию
Существует альтернативная квалификация, при которой ответ может быть положительным. Она зависит от нескольких неустановленных фактов.
Если «в июле» означает июль 2023 года или позднее — и Вы к тому моменту уже были гражданином РФ (например, подали заявление и принесли Присягу до выезда), то Вы выехали за границу уже как гражданка РФ, сохранив регистрацию в Запорожской области. В этом случае Вы являетесь полноправной жительницей нового субъекта РФ и можете претендовать на все меры поддержки, установленные для жителей Запорожской области, — включая региональные сертификаты и выплаты, если таковые приняты.
Если Ваш выезд в июле 2022 года был через третью страну, но конечной целью был въезд в РФ — и Вы можете это подтвердить (например, транзитными документами, билетами), то можно попытаться аргументировать, что Вы подпадаете под формулировку «выехавшие из Запорожской области в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств». Однако здесь есть риск отказа, поскольку фактически Вы оказались за границей и ещё не прибыли в РФ.
Если на 30.09.2022 у Вас сохранялась регистрация в Запорожской области (постоянная регистрация места жительства), и Вы не снимались с регистрационного учёта, покинув область временно — можно аргументировать сохранение статуса «постоянно проживавшего». Однако выезд за границу с паспортом прежней страны и длительное отсутствие существенно ослабляют эту позицию.
Паспорт гражданина Российской Федерации выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Порядок подачи заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, форма заявления, перечень представляемых документов и срок оформления паспорта устанавливаются Президентом Российской Федерации
— ч. 5 ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ
Граждане Российской Федерации, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи либо до дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, постоянно проживали на этот день или ранее постоянно проживали на территории Запорожской области и у которых гражданство Украины не прекращено, признаются гражданами Российской Федерации, не имеющими гражданства Украины, со дня подачи ими заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины. Граждане Российской Федерации, подавшие заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины, освобождаются от обязанности подать уведомление о наличии у них гражданства Украины
— ч. 9 ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ
Вывод по защитной ветке: При благоприятном сценарии (вы признаны гражданкой, поскольку выехали «в РФ» через третьи страны, либо имели постоянную регистрацию и не утратили связь с областью) — право на меры поддержки, включая региональный сертификат, может возникнуть. Однако стандартная трактовка ч. 1 ст. 5 ФКЗ № 5-ФКЗ указывает, что для автоматического признания гражданином требовался либо факт нахождения в области на 30.09.2022, либо выезд именно в РФ. Если направление выезда — иное государство (не транзит в РФ), автоматическое признание не срабатывает. Для окончательного вывода необходимы уточнения: точная дата выезда (год/месяц), страна назначения и цель выезда, факт сохранения или прекращения регистрации по месту жительства в области.
Порядок действий при прибытии в РФ и риски
Получение паспорта.
Если автоматическое признание гражданином по ст. 5 ФКЗ № 5-ФКЗ к Вам неприменимо, необходимо пройти процедуру приёма в гражданство РФ. Для жителей новых территорий Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (от 28.04.2023 № 138-ФЗ) предусмотрен упрощённый порядок. Обращаться следует в территориальный орган МВД России по месту предполагаемого проживания после въезда в РФ. При положительном решении — принесение Присяги и выдача паспорта.
Документы о регистрации.
Сохранённые документы о регистрации в Запорожской области являются важным доказательством как для признания гражданства, так и для получения мер поддержки. Их необходимо сохранить и предоставить в МВД при подаче заявления.
Риски въезда по паспорту прежней страны.
После 30.09.2022 Запорожская область — территория РФ. Въезд в РФ по паспорту Украины (прежней страны) с отметкой о регистрации в Запорожской области формально является въездом иностранного гражданина. Если Вы не признаны гражданкой РФ автоматически, въезд будет рассматриваться как въезд иностранца, и на Вас будут распространяться миграционные правила (миграционный учёт, сроки пребывания).
Сроки.
Сроков давности для признания гражданства по ст. 5 ФКЗ № 5-ФКЗ не установлено — обратиться можно в любое время после прибытия в РФ. Срок оформления паспорта устанавливается Президентом РФ.
Вывод: Для реализации права на меры поддержки жителей новых территорий Вам необходимо в первую очередь прибыть в РФ, обратиться в территориальный орган МВД для решения вопроса о признании/приёме в гражданство, получить паспорт гражданина РФ, а затем — обратиться в органы соцзащиты Запорожской области (или того субъекта РФ, где будете проживать) за информацией о доступных региональных сертификатах и выплатах для жителей новых территорий.
