Не пустили в Россию по статье ч 9 ст 11 ФЗ-114: что делать, если дали бумагу о запрете въезда

Что означает «ч. 9 ст. 11» в выданной на границе бумаге — какое основание неразрешения въезда

Ссылка «ч. 9 ст. 11» в уведомлении, выданном на границе, не является прямой цитатой из Федерального закона № 114-ФЗ. В действующей редакции ст. 11 ФЗ-114 посвящена паспортам граждан РФ и частей/подпунктов с нумерацией «ч. 9» не содержит. Решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным органом МВД по основаниям, перечисленным в ст. 26 и ч. 1 ст. 27 ФЗ-114.

Наиболее вероятные реальные основания, скрывающиеся за ссылкой «ч. 9 ст. 11» в таких уведомлениях — два:

Вариант А — подпункт 4 статьи 26 (неоднократные административные правонарушения в течение трёх лет):

1. неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 5) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2006 № 266-ФЗ) 6) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 7) (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 8) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
   — пп. 4 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для применения этого основания необходимо, чтобы иностранный гражданин два и более раза в течение трёх лет привлекался к административной ответственности за ЛЮБЫЕ административные правонарушения на территории РФ. Срок запрета — 3 года с даты вступления в силу последнего постановления о привлечении к ответственности.

Вариант Б — подпункт 11 части 1 статьи 27 (неоднократные нарушения режима пребывания в течение одного года):

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 12) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 389-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) 13) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации;
   — пп. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для применения этого основания необходимо, чтобы лицо два и более раза в течение ОДНОГО года привлекалось к ответственности за специфические правонарушения — связанные с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранцев в РФ, либо порядка осуществления трудовой деятельности. Срок запрета — 5 лет с даты вступления в силу последнего постановления.

Квалификация для клиента: Без точных реквизитов решения (номер, дата, орган, конкретный подпункт и статья) невозможно однозначно определить, какое из этих двух оснований применено. Это различие КРИТИЧЕСКИ важно, поскольку:

• при пп. 4 ст. 26 считаются любые административные правонарушения, но запрет — 3 года;
• при пп. 11 ч. 1 ст. 27 считаются только нарушения режима пребывания/общественного порядка/трудовой деятельности, но запрет — 5 лет.

Вывод: Клиенту необходимо в первую очередь установить ТОЧНЫЙ подпункт, часть и статью, указанные в решении о неразрешении въезда. Уведомление по форме приложения № 4 к Приказу МВД № 303 содержит строку: «принято решение о неразрешении въезда в соответствии с подпунктом ___ части ___ статьи ___ Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ» — эта информация является ключевой для определения основания и срока запрета.

Как решение о неразрешении въезда оформляется, кем принято и как клиент получил уведомление

Решение о неразрешении въезда принимается не пограничниками, а уполномоченным органом МВД России (или иным органом из перечня постановления Правительства № 12). Пограничный орган лишь вручает уведомление при выявлении лица на границе:

1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом по форме согласно приложению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в течение 3 рабочих дней со дня его принятия, а в случае выявления иностранного гражданина или лица без гражданства при пересечении государственной границы Российской Федерации - должностным лицом пограничного органа
   — п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12

Форма уведомления (приложение № 4 к Приказу МВД № 303) содержит предупреждение об уголовной ответственности за повторную попытку въезда:

Вы предупреждаетесь, что пересечение Государственной границы Российской Федерации при въезде в Российскую Федерацию иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, влечет привлечение к уголовной ответственности по части 2 статьи 322 Уголовного кодекса Российской Федерации
— Форма уведомления, приложение № 4 к Приказу МВД России от 08.05.2019 № 303

Пересечение Государственной границы Российской Федерации при въезде в Российскую Федерацию иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок. (Часть в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 312-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (В редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 390-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2012 № 312-ФЗ) Примечание. Действие настоящей статьи не распространяется на случаи прибытия в Российскую Федерацию с нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией Российской Федерации, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления.
— ч. 2 ст. 322 УК РФ

Это означает: повторная попытка въехать в РФ при действующем запрете является уголовным преступлением, а не административным правонарушением — наказание до 4 лет лишения свободы. Клиенту категорически нельзя пытаться въехать в РФ до отмены решения о неразрешении въезда.

Вывод: Уведомление, полученное клиентом на границе, выдано законно — пограничный орган действовал в рамках п. 5 Правил постановления № 12. Решение о неразрешении въезда принято ранее уполномоченным органом МВД. Клиенту необходимо получить реквизиты самого решения (номер, дата, принявший орган, точное основание по ФЗ-114), которые и должны быть указаны в выданном уведомлении.

Внесудебный порядок отмены решения о неразрешении въезда

Решение о неразрешении въезда может быть отменено при изменении обстоятельств, послуживших основанием для его принятия:

1. При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 6(1). В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации действие решения о неразрешении въезда, принятого Федеральной службой по финансовому мониторингу, приостанавливается указанным федеральным органом исполнительной власти в течение 5 рабочих дней со дня поступления из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления о выдаче или замене данному лицу временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации на период срока действия этого временного удостоверения. Действие решения о неразрешении въезда в отношении указанного лица возобновляется в случае выезда данного лица за пределы Российской Федерации, о чем Федеральной службой по финансовому мониторингу в течение 3 рабочих дней со дня получения сведений, подтверждающих факт выезда такого лица за пределы Российской Федерации, принимается соответствующее решение. (п. 6(1) введен Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 N 1389) 7.
   — п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12

Ведомственный порядок (Приказ МВД № 303) детализирует процедуру отмены:

1. При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда: 7.1. Подразделение МВД России в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств готовит проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, принятого МВД России или его территориальным органом, либо письмо в территориальный орган МВД России, принявший решение о неразрешении въезда, за подписью начальника (заместителя начальника) подразделения МВД России с обоснованием необходимости отмены такого решения <1>. -------------------------------- <1> Далее - "письмо МВД России". 7.2. Управление на транспорте МВД России по федеральному округу, Восточно-Сибирское, Забайкальское линейные управления МВД России на транспорте, ЦВМ МВД России, территориальный орган МВД России на региональном уровне в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств готовят проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, принятого данными территориальными органами МВД России или подчиненными им территориальными органами. При поступлении письма МВД России готовится проект решения об отмене решения о неразрешении въезда в течение 3 рабочих дней со дня его поступления. 7.3.
   — п. 7 Порядка, приложение № 1 к Приказу МВД России от 08.05.2019 № 303

Кроме того, при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда учитывается наличие членов семьи — граждан РФ:

3.1. Учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства <4> членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации <5>. -------------------------------- <4> Далее - "иностранный гражданин". <5> Статья 2 Семейного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 16; 2016, N 1, ст. 77). 3.2. Осуществляется проверка сведений об иностранном гражданине по центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом <1>, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда и отсутствия обстоятельств, в связи с которыми решение о неразрешении въезда может быть отменено. -------------------------------- <1> Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. N 186 "Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 15, ст. 1348; 2007, N 3, ст. 448; 2008, N 14, ст. 1412;
— п. 3.1 Порядка, приложение № 1 к Приказу МВД России от 08.05.2019 № 303

Это же обстоятельство является значимым и при отмене решения: наличие супруга-гражданина РФ, детей-граждан РФ может служить основанием для пересмотра решения, поскольку чрезмерное вмешательство в семейную жизнь нарушает ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и правовую позицию Конституционного Суда РФ.

Порядок действий:

1. Подать письменное заявление в территориальный орган МВД России, принявший решение о неразрешении въезда (указан в уведомлении) с просьбой об отмене решения в связи с изменением обстоятельств.
2. К заявлению приложить документы, подтверждающие изменение обстоятельств: документы о семейных связях с гражданами РФ (свидетельства о браке, рождении детей), сведения об истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ — 1 год со дня уплаты штрафа/исполнения наказания), иные обстоятельства.
3. Заявление рассматривается в течение 15 рабочих дней (п. 7.1 Порядка).

Если заявитель не знает, какой именно орган принял решение — он вправе обратиться в Главное управление по вопросам миграции МВД России или в любой территориальный орган МВД на региональном уровне, которые обязаны перенаправить обращение по подведомственности.

Вывод: Внесудебный порядок — первый и обязательный практический шаг. Даже если обстоятельства формально не изменились (постановления о правонарушениях вступили в силу и срок запрета не истёк), наличие семьи в РФ может быть признано достаточным основанием для отмены решения.

Судебный порядок обжалования решения о неразрешении въезда

Если внесудебное обращение не дало результата либо клиент желает сразу обратиться в суд, применяется гл. 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность: административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа МВД, принявшего решение о неразрешении въезда (ст. 19 КАС РФ: все административные дела, не отнесённые к подсудности иных судов, рассматриваются районным судом), либо по месту жительства административного истца (ч. 3 ст. 24 КАС РФ — по выбору истца).

Госпошлина за подачу административного иска об оспаривании решения органа власти для физического лица составляет 300 рублей (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

В административном иске заявитель вправе требовать:

• признания решения о неразрешении въезда незаконным;
• обязания органа МВД отменить данное решение.

Ключевые аргументы для суда:

• несоразмерность ограничения (запрет на въезд) степени общественной опасности совершённых правонарушений;
• наличие семейных связей в РФ (супруг/супруга, дети — граждане РФ) — со ссылкой на ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
• истечение срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ — 1 год со дня уплаты штрафа);
• малозначительность правонарушений, отсутствие ущерба.

Срок — 3 месяца с момента, когда клиенту стало известно о нарушении его прав (т.е. с даты вручения уведомления на границе). Этот срок является процессуальным и при пропуске по уважительной причине может быть восстановлен судом по ходатайству (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: Судебное обжалование — эффективный способ защиты, особенно при наличии семьи в РФ. Срок в 3 месяца исчисляется с даты получения уведомления на границе. Параллельно с судебным обжалованием можно и нужно подать внесудебное заявление в МВД — эти процедуры не исключают друг друга.

Гражданско-правовые и финансовые последствия, риски

Убытки: Если клиент понёс расходы на авиабилеты, бронирование и иные затраты, связанные с планировавшейся поездкой, он вправе требовать их возмещения. Однако взыскание убытков с государства возможно только при условии признания решения о неразрешении въезда незаконным в судебном порядке (ст. 1069 ГК РФ — ответственность за вред, причинённый незаконными действиями государственных органов). При законном решении о неразрешении въезда убытки возмещению не подлежат.

Уголовный риск: Как указано выше (ч. 2 ст. 322 УК РФ, цитата c8), повторная попытка въезда при действующем запрете — уголовное преступление. Клиент НЕ должен пытаться въехать в РФ до отмены решения.

Риск депортации/выдворения: Если решение о неразрешении въезда не будет отменено, а клиент каким-либо образом окажется на территории РФ, к нему могут быть применены меры в виде депортации или административного выдворения.

Если у клиента есть действующие РВП, ВНЖ или иные разрешительные документы: Сам факт неразрешения въезда может являться основанием для аннулирования этих документов (ст. 7 и ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»). Этот аспект требует отдельной проверки в зависимости от статуса клиента.

Вывод: Главный краткосрочный риск — уголовная ответственность при попытке въезда. Финансовые потери от несостоявшейся поездки возмещаются только при условии судебного признания решения незаконным.