Положен ли жилищный сертификат, если приехала из Северодонецка в Курск в 2022 году, есть гражданство РФ и статус вынужденного переселенца

Положен ли жилищный сертификат по специальной программе для граждан, вынужденно покинувших территорию Украины/ЛНР?

Специальная программа жилищных сертификатов для граждан, постоянно проживавших на территориях Украины, ДНР и ЛНР и вынужденно покинувших эти территории, была введена Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1870 «О предоставлении социальных выплат на приобретение жилых помещений гражданам, постоянно проживавшим на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, и жилищных сертификатов».

Этот акт не содержится в локальном корпусе — его текст на consultant.ru не был доступен для прямого прочтения. Однако из системного анализа смежных актов, регулирующих поддержку этой категории лиц (ПП РФ № 1547 от 02.09.2022 — о выплатах той же категории), вытекает ряд критически важных условий.

Постановлением № 1547 определено, что право на получение государственной поддержки имеют лица, вынужденно покинувшие территории ДНР, ЛНР и Украины после 18 февраля 2022 г. и имевшие постоянное место жительства на этих территориях:

1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации после 18 февраля 2022 г.
   — п. 1 Правил, утв. ПП РФ № 1547 от 02.09.2022

Подтверждение постоянного места жительства осуществляется строго определёнными документами:

1. Социальные выплаты осуществляются лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации, имеющим постоянное место жительства на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, что подтверждается отметкой в паспорте лица, прибывшего на территорию Российской Федерации, о его регистрации по месту жительства, выданном уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, либо свидетельством о его регистрации по месту жительства на указанных территориях, выданном указанными уполномоченными органами, либо решением суда. 11. Лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации, при обращении за получением социальных выплат подтверждает законные основания пребывания на территории Российской Федерации путем представления в уполномоченный орган следующих документов или сведений: а) миграционная карта; б) отметка в документе, удостоверяющем личность, о пересечении государственной границы при въезде на территорию Российской Федерации после 18 февраля 2022 г.; в) разрешение на временное проживание; г) вид на жительство; д) отметка о регистрации по месту жительства либо отметка о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания;
   — п. 10 Правил, утв. ПП РФ № 1547 от 02.09.2022

Ваша ситуация — выезд из Луганской области (г. Северодонецк) в конце февраля 2022 года — формально подпадает под временной критерий «после 18 февраля 2022 г.». Однако ключевая проблема — подтверждение постоянного места жительства на территории ЛНР на момент выезда. Для этого требуется отметка в паспорте о регистрации по месту жительства, выданная уполномоченными органами ЛНР/Украины, либо свидетельство о такой регистрации, либо решение суда. Если такие документы имеются — условие выполнено.

Критический момент: итоговый срок подачи заявления на жилищный сертификат по программе ПП РФ № 1870, согласно известной практике реализации, был ограничен — первичный приём заявлений завершился (ориентировочно — 1 марта 2023 г., с последующими продлениями для отдельных категорий). Без точного текста акта невозможно утверждать, действует ли приём на текущий момент. Это ключевой риск.

Что касается полученной ранее единовременной выплаты в 10 000 рублей — она была предусмотрена отдельным механизмом (распоряжения Правительства, на которые ссылается п. 12 Правил № 1547) и не исключает права на жилищный сертификат:

1. Лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, ранее получившими единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2022 г. № 296-р, от 7 апреля 2022 г. № 779-р, от 7 апреля 2022 г. № 780-р, от 7 апреля 2022 г. № 781-р, от 7 апреля 2022 г. № 782-р, от 7 апреля 2022 г. № 783-р, от 7 апреля 2022 г. № 784-р и от 7 апреля 2022 г. № 785-р, представление документов, подтверждающих временное пребывание на территории Российской Федерации, не требуется. 13. Социальные выплаты предоставляются за период с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. включительно. Заявление о назначении социальной выплаты может быть подано не позднее 31 декабря 2022 г. Социальные выплаты предоставляются за прошедший период начиная с 1 июля 2022 г., но не ранее чем с месяца пересечения государственной границы Российской Федерации. 14. Решение о назначении социальной выплаты принимается уполномоченным органом не позднее 5 рабочих дней со дня подачи заявления о назначении социальной выплаты лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации. В случае неподтверждения сведений, представленных лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил, или в случае необходимости уточнения указанных сведений в рамках межведомственного информационного взаимодействия срок принятия решения о назначении социальной выплаты уполномоченным органом может быть продлен. 15.
   — п. 12 Правил, утв. ПП РФ № 1547 от 02.09.2022

Вывод по данной ветке: вы подпадаете под категорию лиц, на которых была рассчитана программа жилищных сертификатов (выезд из ЛНР после 18.02.2022, постоянное проживание в Северодонецке). Однако возможность подачи заявления сейчас зависит от того, продолжается ли приём заявлений. Необходимо обратиться в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ или в публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» для уточнения статуса программы. При отсутствии документального подтверждения регистрации по месту жительства в ЛНР (отметка в паспорте/свидетельство) потребуется устанавливать факт постоянного проживания в судебном порядке.

Даёт ли статус «вынужденного переселенца» право на жилищный сертификат?

У вас имеется справка вынужденного переселенца — это статус, урегулированный Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Определение вынужденного переселенца даёт пункт 1 статьи 1:

1. Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. 2. По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается: 1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. 3. Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.
   — п. 1 ст. 1 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»

Вы как гражданка РФ, вынужденно покинувшая место жительства на территории иностранного государства (Украина — на момент выезда; ЛНР как часть Украины), подпадаете под подпункт 1 пункта 2 статьи 1 — это и есть основание получения статуса вынужденного переселенца.

Статья 6 Закона определяет перечень прав вынужденного переселенца:

1. Вынужденный переселенец имеет право: 1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади; (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении фонда для временного поселения вынужденных переселенцев. Указанное направление выдается вынужденному переселенцу в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единого портала;
   — п. 1 ст. 6 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»

Важно: статус вынужденного переселенца НЕ даёт автоматического права на жилищный сертификат. Закон № 4530-1 предусматривает лишь:

• право на проживание в центре временного размещения или в жилом помещении фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
• право на содействие в проезде и провозе багажа.

Постоянное жильё или социальная выплата на его приобретение этим Законом не предусмотрены. Это иной механизм — государственные жилищные сертификаты выдаются в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (федеральная целевая программа «Жилище»), где вынужденные переселенцы могут участвовать наравне с другими льготными категориями, но при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях и постановки на соответствующий жилищный учёт.

Статья 8 Закона № 4530-1 предоставляет важную гарантию:

Вынужденный переселенец не может быть возвращен против его воли на территорию (в населенный пункт), которую он покинул по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона. Вынужденный переселенец не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт.
— п. 1 ст. 8 Закона РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»

Вывод по данной ветке: справка вынужденного переселенца даёт вам право на временное размещение (фонд для временного поселения вынужденных переселенцев), но не даёт автоматического права на получение жилищного сертификата для приобретения постоянного жилья. Для получения жилищного сертификата в рамках государственной жилищной программы необходимо встать на учёт нуждающихся в жилых помещениях по месту временного пребывания/жительства и соответствовать критериям конкретной подпрограммы. Основная надежда на жилищный сертификат — специальная программа ПП РФ № 1870, разобранная в первом блоке.

Альтернативные меры жилищной поддержки и порядок действий

Поскольку право на жилищный сертификат по специальной программе (ПП РФ № 1870) остаётся под вопросом из-за неопределённости со сроками приёма заявлений, а статус вынужденного переселенца не даёт автоматического права на сертификат, вам доступны следующие альтернативные механизмы:

1. Фонд для временного поселения вынужденных переселенцев. В силу пп. 2 п. 1 ст. 6 Закона № 4530-1 вы имеете право получить направление на проживание в жилом помещении фонда для временного поселения. Для этого необходимо обратиться в территориальный орган МВД РФ по месту временного пребывания (Курская область) с соответствующим заявлением. Это временное решение, но оно обеспечит крышу над головой на период поиска постоянного жилья.

2. Постановка на жилищный учёт. Как гражданка РФ, не имеющая жилья в России, вы вправе встать на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (ст. 49, 51 ЖК РФ). Для этого необходимо обратиться в орган местного самоуправления (администрацию) по месту постоянной или временной регистрации в Курской области. Признание малоимущей и нуждающейся в жилье открывает право на социальный найм, а впоследствии — на участие в программах государственной поддержки, включая жилищные сертификаты в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

3. Государственная программа «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» — для вас уже не актуальна, поскольку вы уже имеете гражданство РФ и находитесь на территории России.

4. Региональные программы Курской области. Поиск региональных актов Курской области через специальный инструмент не дал результатов по техническим причинам. Рекомендуется отдельно обратиться в администрацию Курской области (департамент социального обеспечения / жилищный департамент) для выяснения, существуют ли региональные программы жилищной поддержки для вынужденных переселенцев.

5. Установление факта постоянного проживания через суд. Пункт 10 Правил № 1547 допускает подтверждение постоянного места жительства решением суда. Если у вас отсутствует отметка в паспорте о регистрации на территории ЛНР/Украины, вы вправе обратиться в суд в порядке особого производства (гл. 28 ГПК РФ) для установления юридического факта постоянного проживания в г. Северодонецке. Это может быть необходимо для подтверждения соответствия критериям программы жилищных сертификатов.

6. Обжалование отказа. Если уполномоченный орган откажет в предоставлении сертификата или включении в реестр, решение может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд. Срок для такого обжалования составляет 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (применима аналогия с п. 3 ст. 8 Закона № 4530-1: «трех месяцев — со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права»).

Порядок действий (кратко):

1. Обратиться в территориальный орган МВД для получения направления в фонд временного поселения.
2. Обратиться в администрацию г. Курска для постановки на жилищный учёт (признание нуждающейся).
3. Направить запрос в Фонд развития территорий (ППК «ФРТ») о возможности подачи заявления на жилищный сертификат по программе ПП РФ № 1870.
4. При отсутствии документов о регистрации — инициировать судебное установление факта постоянного проживания в Северодонецке.
5. При получении отказа от любого органа — обжаловать в суд в трёхмесячный срок.

Вывод: самостоятельного автоматического права на жилищный сертификат ни статус вынужденного переселенца, ни факт выезда из ЛНР не дают. Но у вас есть несколько параллельных путей для решения жилищного вопроса, которые следует использовать одновременно. Ключевое — обратиться в уполномоченные органы (МВД, администрацию, Фонд развития территорий) и зафиксировать свой статус документально, включая постановку на жилищный учёт.