Входит ли сестра (совершеннолетняя, гражданка Казахстана) в круг лиц, имеющих право на упрощённый приём в гражданство РФ как член семьи участника СВО?
Закон о гражданстве РФ (ФЗ № 138-ФЗ) устанавливает перечень категорий иностранных граждан, которые могут быть приняты в гражданство в упрощённом порядке. Статья 16 содержит все «родственные» основания упрощённого приёма.
- Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; 3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием; 7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации; 8) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР.
— ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Из приведённого перечня видно, что законодатель связывает упрощённый приём с отношениями родитель — ребёнок (п. 3: родитель гражданина РФ; п. 4: сын/дочь гражданина РФ), супругой + общий ребёнок (п. 5), а также с родственниками по прямой восходящей линии (п. 2), но ни в одном из пунктов не упоминает братьев и сестёр.
Брат/сестра относятся к боковой (коллатеральной) линии родства, а не к прямой восходящей/нисходящей. Гражданско-правовая и миграционная практика последовательно исключает совершеннолетних братьев/сестёр из «членов семьи» для целей упрощённого приёма в гражданство — если только они не несовершеннолетние дети, следующие за родителями (п. 5 ст. 16).
Кроме того, бремя доказывания пятилетнего ценза оседлости (пп. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ-138) снимается лишь для узких категорий, прямо перечисленных в ст. 16 — и сестра среди них отсутствует.
- Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если: 1) указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства заключили контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях на срок не менее одного года; (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 2) указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства постоянно проживают в Российской Федерации не менее одного года и признаны беженцами или получили политическое убежище на территории Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Пункт 1 ч. 1 ст. 16 говорит о личном праве самого иностранца, заключившего контракт на срок не менее года, — это право самого военнослужащего-иностранца, а не его родственников.
- Президент Российской Федерации в гуманитарных или иных целях вправе определять другие категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в гражданство Российской Федерации без учета всех или отдельных требований, предусмотренных частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, а также устанавливать иные требования и условия приема в гражданство Российской Федерации. Статья 17. Прием в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) имеет особые заслуги перед Российской Федерацией; 2) ввиду своей профессии или квалификации либо по иным причинам представляет интерес для Российской Федерации. Статья 18. Основания отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям: 1) иностранный гражданин или лицо без гражданства: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах;
— ч. 9 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Часть 9 ст. 16 делегирует Президенту РФ право определять дополнительные категории лиц для упрощённого приёма. Именно на основании этой нормы Президент России Указом № 889 от 22.11.2023 распространил упрощённый приём на участников СВО и членов их семей. Однако круг «членов семьи» в Указе № 889 определён ограничительно: супруг(а), дети, родители (и, в отдельных случаях, усыновители). Совершеннолетние братья и сёстры в этот круг не включены.
Таким образом, ни ст. 16 ФЗ-138, ни Указ Президента № 889 не предоставляют совершеннолетней сестре участника СВО права на упрощённый приём в гражданство РФ по основанию родства с участником СВО.
Вывод: сестра участника СВО (совершеннолетняя гражданка Казахстана) не имеет права на упрощённый приём в гражданство РФ как «член семьи» участника СВО — ни по прямому указанию ст. 16 ФЗ-138, ни по производным от ч. 9 ст. 16 нормам Указа № 889, поскольку братья/сёстры не включены в нормативно определённый круг членов семьи для данной категории.
Имеет ли юридическое значение указание сестры в миграционной карте / заявлении брата при подаче им документов на гражданство?
Указание сестры как «близкого родственника» в миграционной карте или в анкетных данных при подаче заявления на гражданство самим братом не создаёт для сестры самостоятельного права на приём в гражданство РФ. Гражданство приобретается только на основании личного заявления при соответствии условиям, установленным законом.
- Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; 2) владеет русским языком; 3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации; 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.
— ч. 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Ключевое — это требование личного соответствия заявителя условиям приёма: пятилетний срок постоянного проживания по ВНЖ, владение русским языком, знание истории и основ законодательства, отсутствие оснований для отклонения (ст. 18 ФЗ-138). Сам факт, что брат указал сестру в своих документах, ни одно из этих требований не отменяет и не заменяет.
Более того, виды на жительство и гражданство — это индивидуальные правовые статусы; родственные связи учитываются лишь в прямо предусмотренных законом случаях (родитель — ребёнок, супруг + общий ребёнок), но не как универсальный «проводник» для любых родственников.
Вывод: факт указания сестры в миграционной карте или заявлении брата при подаче им документов на гражданство не имеет правового значения для её собственного права на приём в гражданство РФ и не может служить самостоятельным основанием для упрощённого приёма.
Альтернативные основания для приобретения гражданства РФ сестрой — гражданкой Казахстана
Поскольку сестра не имеет оснований для упрощённого приёма через родство с участником СВО, необходимо рассмотреть, по каким иным основаниям она может приобрести гражданство РФ.
1. Общий порядок (ст. 15 ФЗ-138): требует постоянного проживания по ВНЖ не менее 5 лет, владения русским языком, знания истории и основ законодательства, отсутствия оснований для отклонения (ст. 18). Это базовый путь, доступный любому дееспособному иностранному гражданину старше 18 лет.
- Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в гражданство Российской Федерации. 2. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона принимает Президент Российской Федерации на основании обращения руководителя федерального органа исполнительной власти или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо автономной некоммерческой организации "Россия - страна возможностей". 3. В случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, решением Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, решения о приеме в гражданство Российской Федерации принимают федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения. 4. Порядок подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, направления обращения, указанного в части 2 настоящей статьи, рассмотрения таких заявления, обращения и вынесения решения о приеме в гражданство Российской Федерации определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 14 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Решение принимает МВД России или его территориальный орган. Срок рассмотрения — до 3 месяцев (п. 99-100 Положения, утв. Указом № 889).
2. Упрощённый порядок по иным основаниям ст. 16 ФЗ-138:
-
Ч. 2 п. 3 ст. 16 — если хотя бы один родитель сестры является гражданином РФ и проживает в РФ. Если родители сестры (общие с братом) также приобрели гражданство РФ, это может стать для сестры самостоятельным основанием (при условии постоянного проживания сестры в РФ по ВНЖ).
-
Ч. 3 ст. 16 — участие в Государственной программе добровольного переселения соотечественников. Гражданка Казахстана может обратиться за статусом участника Госпрограммы или члена семьи участника (если, например, супруг является участником). Это снимает требование о 5-летнем сроке проживания, но требует проживания в РФ.
-
Ч. 2 п. 2 ст. 16 — наличие родственников по прямой восходящей линии, родившихся/проживавших на территории РСФСР, Российской империи или СССР в пределах госграницы РФ. Если бабушка/дедушка родились в РСФСР и сестра может это документально подтвердить — это даёт право на упрощённый приём (при условии постоянного проживания сестры в РФ по ВНЖ).
3. Приём в гражданство через брак (ч. 2 п. 5 ст. 16): требует брака с гражданином РФ, проживающим в РФ, и наличия общего ребёнка. Самостоятельное основание, не связанное с участником СВО.
Вывод: сестре необходимо либо пройти общий пятилетний путь (РВП → ВНЖ → 5 лет → гражданство), либо найти иное самостоятельное основание упрощённого приёма из перечня ст. 16 ФЗ-138 (родитель-гражданин РФ, Госпрограмма переселения, брак + общий ребёнок, родственники по прямой восходящей линии из РСФСР/СССР). Факт участия брата в СВО и получения им гражданства не создаёт для сестры ни одного из этих оснований.
Сестра участника СВО (совершеннолетняя гражданка Казахстана) не имеет права на упрощённый приём в гражданство РФ по основанию родства с братом, поскольку братья и сёстры не включены в перечень членов семьи, имеющих такую льготу, в ст. 16 Федерального закона № 138-ФЗ. Факт указания сестры в миграционных документах брата самостоятельного права на гражданство не создаёт.
Отсутствие права на упрощённый приём через родство с участником СВО
Часть 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для упрощённого приёма в гражданство по родственным связям: родитель гражданина РФ (п. 3), сын или дочь гражданина РФ (п. 4), супруг(а) при наличии общего ребёнка (п. 5), родственники по прямой восходящей линии (п. 2). Братья и сёстры (боковая линия родства) в этом перечне отсутствуют, что исключает применение льготы.
Часть 9 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ делегирует Президенту РФ право определять дополнительные категории лиц для упрощённого приёма. На основании этой нормы издан Указ № 889, который распространил упрощённый приём на участников СВО и членов их семей. В соответствии с ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ, на которую опирается данное делегирование, круг «членов семьи» для целей упрощённого приёма в гражданство определяется через отношения родитель — ребёнок, супруг(а) с общим ребёнком и родственников по прямой восходящей линии. Совершеннолетние братья и сёстры в этот круг не включены, поэтому сестра не может претендовать на льготу.
Часть 1 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ предоставляет право на упрощённый приём самому иностранцу, заключившему контракт о прохождении службы в ВС РФ на срок не менее одного года, но не его родственникам. Это право брата как военнослужащего, а не основание для сестры.
Юридическое значение указания сестры в документах брата
Указание сестры как близкого родственника в миграционной карте или заявлении брата при подаче им документов на гражданство не создаёт для сестры самостоятельного права на приём в гражданство РФ. Часть 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ устанавливает, что гражданство приобретается только на основании личного заявления при соответствии заявителя требованиям: постоянное проживание по ВНЖ не менее 5 лет, владение русским языком, знание истории и основ законодательства, отсутствие оснований для отклонения (ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ). Факт упоминания в чужих документах ни одно из этих требований не отменяет и не заменяет.
Альтернативные основания для приобретения гражданства
Поскольку льгота через брата недоступна, сестре необходимо использовать иные основания:
-
Общий порядок (ч. 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ): требует постоянного проживания по ВНЖ не менее 5 лет, владения русским языком, знания истории и основ законодательства РФ, отсутствия оснований для отклонения (ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ). Решение принимает МВД России или его территориальный орган (ч. 1 ст. 14 ФЗ № 138-ФЗ).
-
Упрощённый порядок по иным основаниям ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ: если хотя бы один родитель сестры является гражданином РФ и проживает в РФ (п. 3); если сестра имеет родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР, Российской империи или СССР в пределах госграницы РФ (п. 2); если сестра состоит в браке с гражданином РФ, проживающим в РФ, и имеет общего с ним ребёнка (п. 5). Также возможно участие в Государственной программе добровольного переселения соотечественников (ч. 3 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ).
Пошаговые действия
-
Определить наличие иного самостоятельного основания для упрощённого приёма из перечня ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ (родитель-гражданин РФ, родственники по прямой восходящей линии из РСФСР/СССР, брак с гражданином РФ + общий ребёнок, участие в Госпрограмме переселения). При наличии такого основания — готовить подтверждающие документы и подавать заявление в территориальный орган МВД России по месту жительства.
-
При отсутствии льготных оснований — начать общий порядок: оформить разрешение на временное проживание (РВП), затем вид на жительство (ВНЖ). После непрерывного проживания по ВНЖ не менее 5 лет, при условии владения русским языком, знания истории и основ законодательства РФ и отсутствия оснований для отклонения (ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ), подать заявление о приёме в гражданство в территориальный орган МВД России по месту жительства (ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ).
-
Не подавать заявление со ссылкой на родство с братом-участником СВО как на основание — такое заявление будет отклонено ввиду отсутствия правовых оснований. Факт указания сестры в миграционных документах брата в заявлении не упоминать как аргумент, поскольку юридического значения он не имеет.
