Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Можно ли получить водительские права по заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Не пытайтесь сдать экзамен или получить права по заключению об установлении личности — ГИБДД обязана отказать, документ не входит в закрытый перечень удостоверяющих личность.
  2. 2
    Обратитесь в территориальный орган МВД по месту жительства для оформления временного удостоверения личности лица без гражданства — оно выдаётся на десять лет.
  3. 3
    Используйте заключение об установлении личности как основание для получения временного удостоверения — это его прямое назначение, а не замена паспорта.
  4. 4
    После получения документа, удостоверяющего личность, соберите пакет: заявление, медзаключение, документ об обучении — и подавайте в экзаменационное подразделение ГИБДД.
  5. 5
    Не садитесь за руль до получения водительского удостоверения — штраф по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ составит от 5 000 до 15 000 рублей.
  6. 6
    Если ГИБДД уже отказала — обжалуйте отказ руководителю подразделения или в суд, но сначала всё равно оформите надлежащий документ, иначе жалоба бесперспективна.

Документы и доказательства

  • Заключение об установлении личности — не документ, удостоверяющий личность, для ГИБДД.
  • Соберите документы, подтверждающие вашу личность: паспорт, вид на жительство, РВП.
  • Для лица без гражданства — временное удостоверение личности лица без гражданства.
  • Приложите заключение об установлении личности к заявлению о выдаче документа, удостоверяющего личность.
  • Подготовьте медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению.
  • Сохраните письменный отказ ГИБДД, если он был, для последующего обжалования.

  • Срочно: первые шаги

    • Не пытайтесь сдать экзамен или получить права по заключению об установлении личности — ГИБДД законно откажет.
    • Срочно обратитесь в подразделение по вопросам миграции для получения временного удостоверения личности лица без гражданства.
    • Используйте заключение об установлении личности как основание для оформления документа, удостоверяющего личность.
    • После получения документа, удостоверяющего личность, соберите медзаключение и документы об обучении для подачи в ГИБДД.

  • Сроки и риски

    • Получить водительские права по заключению об установлении личности нельзя — ГИБДД обязана отказать.
    • Сначала оформите документ, удостоверяющий личность: временное удостоверение личности лица без гражданства (на 10 лет), вид на жительство или паспорт.
    • До получения водительского удостоверения не управляйте автомобилем — штраф от 5 000 до 15 000 рублей по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.
    • При отказе ГИБДД обжалуйте его руководителю подразделения или в вышестоящий орган — жалобу рассмотрят за 15 рабочих дней.
    • Если досудебное обжалование не поможет, подайте административный иск в районный суд по месту нахождения экзаменационного подразделения.

  • Когда нужен адвокат

    • Без адвоката можно обойтись, если вы готовы самостоятельно оформить временное удостоверение личности лица без гражданства (срок действия — 10 лет) и затем подать документы в ГИБДД.
    • Адвокат нужен, если ГИБДД уже отказала в приёме заявления: досудебная жалоба руководителю подразделения или в вышестоящий орган рассматривается 15 рабочих дней.
    • Обращайтесь к юристу для судебного обжалования отказа: административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения подразделения ГИБДД в течение 3 месяцев.
    • Консультация адвоката обязательна, если вы планируете управлять автомобилем до получения прав: штраф по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ — от 5 000 до 15 000 рублей.
    • Привлеките адвоката, если у вас есть основания для получения вида на жительство или разрешения на временное проживание — это ускорит получение водительского удостоверения.
    • Юрист потребуется, если у вас возникли сомнения в законности самого заключения об установлении личности — его статус не заменяет документ, удостоверяющий личность.

  • Альтернативные пути

    • Оформите временное удостоверение личности лица без гражданства — оно выдаётся на 10 лет и прямо включено в перечень документов для ГИБДД.
    • Заключение об установлении личности не заменяет паспорт: оно лишь фиксирует результаты процедуры, а не подтверждает личность при получении ВУ.
    • Обратитесь в территориальный орган МВД по месту жительства для получения документа, удостоверяющего личность, на основании заключения.
    • После получения временного удостоверения или иного документа из перечня ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ подавайте заявление в ГИБДД.
    • Если ГИБДД отказала — обжалуйте отказ через Госуслуги или в районный суд, но сначала всё же оформите надлежащий документ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Заявитель, чей правовой статус (иностранный гражданин или лицо без гражданства) не конкретизирован, имеет на руках заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданное в прошлом году, с надлежащими печатями и подписями. Данное заключение составлено в порядке статьи 10¹ Федерального закона № 115-ФЗ, что указывает на отсутствие у заявителя действительного документа, удостоверяющего личность, и, как правило, на его незаконное нахождение на территории Российской Федерации. Заявитель намерен использовать это заключение в качестве документа, удостоверяющего личность, для сдачи экзамена и получения российского национального водительского удостоверения.

Затронутые правоотношения

  • Правоотношения по допуску к сдаче экзаменов и выдаче водительского удостоверения. Затронуты, поскольку пункт 18 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1097, требует от кандидата в водители представить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а заключение об установлении личности к таковым не относится, что влечёт законный отказ в предоставлении государственной услуги.
  • Правоотношения по документированию личности иностранного гражданина или лица без гражданства. Затронуты, так как статья 10 Федерального закона № 115-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, а статья 10¹ того же закона определяет заключение об установлении личности лишь как результат процедуры идентификации, не придавая ему статуса удостоверяющего документа, что исключает его использование для получения водительского удостоверения.
  • Административно-процедурные правоотношения при приёме документов в ГИБДД. Затронуты, поскольку пункт 28 Административного регламента, утверждённого Приказом МВД РФ № 80, прямо перечисляет документы, которые лица без гражданства обязаны представить для получения водительского удостоверения, и заключение об установлении личности в этом перечне отсутствует, что обязывает должностных лиц отказать в приёме документов.
  • Правоотношения по привлечению к административной ответственности за управление транспортным средством без права управления. Затронуты, так как до получения водительского удостоверения на основании надлежащего документа, удостоверяющего личность, заявитель не имеет права управления, и любая попытка сесть за руль образует состав правонарушения по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Заключение об установлении личности не является документом, удостоверяющим личность. Статья 10¹ Федерального закона № 115-ФЗ определяет его как результат процедуры установления личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории РФ и не имеющего действительного удостоверяющего документа. В закрытый перечень документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, установленный пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ, это заключение не включено.
  2. Для выдачи водительского удостоверения закон требует представить именно документ, удостоверяющий личность. Пункт 18 Правил № 1097 и пункт 28 Административного регламента № 80 прямо обусловливают выдачу водительского удостоверения представлением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, к числу которых заключение об установлении личности не принадлежит.
  3. Единственный законный путь к получению водительского удостоверения для заявителя — предварительное оформление документа, удостоверяющего личность. Поскольку заявитель уже прошёл процедуру установления личности, ему надлежит на основании этого заключения получить документ из перечня статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ (для лица без гражданства — временное удостоверение личности лица без гражданства, выдаваемое на десять лет согласно пункту 3 статьи 5.2 Федерального закона № 115-ФЗ, либо вид на жительство; для иностранного гражданина — паспорт, разрешение на временное проживание или вид на жительство), и только после этого обращаться в экзаменационное подразделение ГИБДД.

Является ли заключение об установлении личности документом, удостоверяющим личность, пригодным для выдачи водительских прав

Для выдачи российского национального водительского удостоверения Правила № 1097 требуют представить документ, удостоверяющий личность:

Для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
— п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1097 от 24.10.2014

Что понимается под таким документом — раскрывает ФЗ № 115-ФЗ. Заключение об установлении личности туда не входит, а его юридическое назначение иное — оно составляется в отношении иностранца, незаконно находящегося на территории РФ и не имеющего действительного документа:

Установление личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность 1. Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.
— п. 1 ст. 10¹ ФЗ № 115-ФЗ

Ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих личность лица без гражданства в России — и заключения об установлении личности в нём нет:

  1. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 2 1 ) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
    — п. 2 ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ

А именно на этот перечень со ссылкой прямо ориентируется п. 28 Административного регламента при приёме документов на выдачу водительского удостоверения от лиц без гражданства:

Лица без гражданства представляют документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, либо разрешение на временное проживание 1 , либо вид на жительство 2 , либо иной документ, предусмотренный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства
— п. 28 Административного регламента, утв. Приказом МВД РФ № 80

Вывод: самого по себе заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства недостаточно для сдачи экзамена и выдачи водительского удостоверения. Оно не поименовано среди документов, удостоверяющих личность (ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ), а его назначение по ст. 10¹ ФЗ № 115-ФЗ — закрепление результатов процедуры установления личности, как правило, незаконно находящегося иностранца. ГИБДД вправе отказать в допуске к экзаменам и выдаче ВУ, поскольку п. 18 Правил № 1097 требует «паспорт или иной документ, удостоверяющий личность», а заключение таковым по закону не является. На присутствие «печатей и подписей на месте» законный результат не меняется.

Какие документы нужны для выдачи ВУ и каков правильный порядок для лица с заключением об установлении личности

Для сдачи экзаменов и выдачи ВУ кандидат должен соответствовать общим требованиям и представить полный пакет документов. Допуск к экзаменам обусловлен возрастом, медицинским заключением и прохождением профессионального обучения:

К сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
— п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1097 от 24.10.2014

Сам пакет документов для выдачи российского национального ВУ включает заявление, медицинское заключение, документ о прохождении обучения и документ, удостоверяющий личность (п. 18 Правил № 1097). Если у заявителя нет действительного паспорта иностранного гражданина, РВП или вида на жительство, путь для лица без гражданства — получить временное удостоверение личности лица без гражданства, которое прямо включено в перечень документов, удостоверяющих личность, и выдаётся на десять лет:

  1. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства на десять лет. В случае истечения срока действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, изменения лицом без гражданства фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения либо непригодности временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин, обнаружения неточности либо ошибки в произведенных во временном удостоверении личности лица без гражданства в Российской Федерации записях ранее выданное временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации подлежит замене. Лицо без гражданства не позднее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия имеющегося у него временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации обязано обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с заявлением о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, а при наличии иных условий, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, в течение тридцати дней со дня их наступления. 4.
    — п. 3 ст. 5.2 ФЗ № 115-ФЗ

Это временное удостоверение (подп. 2¹ п. 2 ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ) в отличие от заключения об установлении личности входит в закрытый перечень и потому может быть предъявлено в ГИБДД вместо паспорта по п. 18 Правил № 1097 и п. 28 Административного регламента.

Вывод: для получения водительских прав лицу, у которого нет паспорта, но есть заключение об установлении личности, правильный маршрут — прежде всего оформить документ, удостоверяющий личность, из перечня ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ (для лица без гражданства — временное удостоверение личности ЛБГ на 10 лет, для иностранного гражданина — паспорт иностранного гражданина, РВП либо вид на жительство), и только затем обратиться в экзаменационное подразделение ГИБДД с заявлением, медицинским заключением и документом о прохождении профессионального обучения. Обращаться следует в подразделение Госавтоинспекции по месту жительства/пребывания либо через МФЦ.

Последствия при попытке управлять автомобилем без полученного водительского удостоверения

До тех пор, пока российское национальное водительское удостоверение не получено (а с одним заключением об установлении личности оно не выдаётся), управление транспортным средством влечёт административную ответственность:

Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством 1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ

Это означает, что рассчитывать на управление автомобилем после одного лишь отказа ГИБДД нельзя: если сесть за руль без выданного ВУ, наступит ответственность по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ (штраф от 5 000 до 15 000 рублей). Вопрос о выдворении иностранца, в отношении которого составлялось заключение об установлении личности (как правило, незаконно находящегося на территории РФ), решается органами МВД отдельно в соответствии с миграционным законодательством и к выдаче водительского удостоверения не приводит.

Вывод: путь к легальному управлению транспортным средством один — сначала получить действительный документ, удостоверяющий личность (для ЛБГ — временное удостоверение личности или ВНЖ, для иностранного гражданина — паспорт, РВП, ВНЖ), затем пройти медосвидетельствование и профессиональное обучение и подать документы в ГИБДД. Управление автомобилем без полученного российского ВУ влечёт административный штраф по ст. 12.7 КоАП РФ, поэтому этого делать нельзя.

Порядок обжалования отказа ГИБДД в допуске к экзаменам или выдаче водительского удостоверения

Если на основании отсутствия документа, удостоверяющего личность, экзаменационное подразделение Госавтоинспекции откажет в допуске к экзаменам либо выдаче водительского удостоверения, отказ можно обжаловать двумя способами.

Досудебный (внесудебный) порядок. В соответствии с Административным регламентом (утв. Приказом МВД № 80) заявитель вправе подать жалобу руководителю соответствующего экзаменационного подразделения либо в вышестоящий орган Госавтоинспекции — в том числе через портал «Госуслуги». Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней.

Судебный порядок. Отказ также можно оспорить в районном суде по правилам КАС РФ (гл. 22). Административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, подаётся в суд по месту нахождения экзаменационного подразделения. Срок для подачи административного иска — три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав.

Вывод: отказ в допуске к экзаменам или выдаче ВУ по причине отсутствия надлежащего документа, удостоверяющего личность, можно обжаловать в административном порядке — руководителю подразделения ГИБДД или в вышестоящий орган (в том числе через Единый портал госуслуг), а также в судебном порядке путём подачи административного искового заявления в районный суд по месту нахождения экзаменационного подразделения в течение трёх месяцев с момента уведомления об отказе. Вместе с тем, учитывая, что включения заключения об установлении личности в перечень документов, удостоверяющих личность (ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ), законодательство не предусматривает, судебная перспектива такого обжалования неопределённа — гораздо надёжнее сначала получить действительный документ, удостоверяющий личность, и только затем обращаться в ГИБДД.

Прямой ответ: получить водительские права по одному лишь заключению об установлении личности нельзя — этот документ не входит в закрытый перечень документов, удостоверяющих личность, и ГИБДД обязана отказать в приёме заявления. Сначала вам необходимо оформить действительный документ, удостоверяющий личность (паспорт, временное удостоверение личности лица без гражданства, вид на жительство или разрешение на временное проживание), и только затем обращаться за водительским удостоверением.

Развёрнутый вывод по ситуации

1. Почему заключения об установлении личности недостаточно

Пункт 18 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1097 от 24.10.2014, прямо требует для сдачи экзамена и выдачи водительского удостоверения представить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Какие именно документы признаются удостоверяющими личность лица без гражданства, исчерпывающе перечислено в пункте 2 статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ: это документ, выданный иностранным государством и признаваемый международным договором РФ, разрешение на временное проживание, временное удостоверение личности лица без гражданства, вид на жительство либо иные документы, предусмотренные федеральным законом или международным договором. Заключения об установлении личности в этом перечне нет.

Само заключение, согласно пункту 1 статьи 10¹ Федерального закона № 115-ФЗ, составляется в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории РФ и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность. Его юридическое назначение — зафиксировать результаты процедуры установления личности, а не заменить собой полноценный удостоверяющий документ. Пункт 28 Административного регламента (утв. Приказом МВД РФ № 80) дополнительно подтверждает, что лица без гражданства представляют в ГИБДД именно те документы, которые поименованы в статье 10 Федерального закона № 115-ФЗ. Наличие печатей и подписей на заключении этого вывода не меняет.

2. Какой документ нужно получить вместо заключения

Если вы являетесь лицом без гражданства, правильный путь — оформить временное удостоверение личности лица без гражданства. Оно прямо включено в перечень документов, удостоверяющих личность (подпункт 2¹ пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ), и выдаётся на десять лет (пункт 3 статьи 5.2 Федерального закона № 115-ФЗ). Если у вас есть основания для получения разрешения на временное проживание или вида на жительство — эти документы также подойдут. Для иностранного гражданина пункт 18 Правил № 1097 требует паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; перечень таких документов в представленных нормах не раскрыт.

Только после получения одного из перечисленных документов вы сможете выполнить требования пункта 17 Правил № 1097 (достижение возраста, медицинское заключение, профессиональное обучение) и подать полный пакет документов по пункту 18 Правил № 1097 в экзаменационное подразделение ГИБДД.

3. Риски управления автомобилем без водительского удостоверения

До момента получения российского национального водительского удостоверения управлять транспортным средством нельзя. Часть 1 статьи 12.7 КоАП РФ устанавливает за это административный штраф в размере от 5 000 до 15 000 рублей. Сам факт наличия заключения об установлении личности права на управление не даёт.

4. Что делать, если ГИБДД уже отказала

Если экзаменационное подразделение Госавтоинспекции отказало в допуске к экзаменам или выдаче водительского удостоверения со ссылкой на отсутствие надлежащего документа, вы вправе обжаловать этот отказ. Досудебная жалоба подаётся руководителю экзаменационного подразделения ГИБДД или в вышестоящий орган (в том числе через портал «Госуслуги») и рассматривается в течение 15 рабочих дней. Судебное обжалование осуществляется путём подачи административного искового заявления в районный суд по месту нахождения экзаменационного подразделения в течение трёх месяцев с момента, когда вам стало известно об отказе. Однако следует учитывать, что перспектива такого обжалования неопределённа, поскольку закон прямо не относит заключение к удостоверяющим личность документам. Надёжнее сначала получить временное удостоверение личности (или иной документ из перечня статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ) и только затем обращаться в ГИБДД.

Пошаговые действия

  1. Определите ваш статус (лицо без гражданства или иностранный гражданин) и обратитесь в территориальный орган МВД по месту жительства или пребывания для оформления документа, удостоверяющего личность. Для лица без гражданства это временное удостоверение личности (выдаётся на 10 лет), для иностранного гражданина — паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
  2. После получения удостоверяющего личность документа пройдите медицинское освидетельствование и профессиональное обучение в автошколе (если ещё не пройдены).
  3. Подайте в экзаменационное подразделение ГИБДД заявление о сдаче экзаменов и выдаче водительского удостоверения, приложив: документ, удостоверяющий личность (из перечня статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ), медицинское заключение и документ о прохождении обучения.
  4. В случае отказа ГИБДД вы можете подать жалобу руководителю экзаменационного подразделения или в вышестоящий орган (срок рассмотрения — 15 рабочих дней) либо административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения подразделения (срок подачи — 3 месяца с момента уведомления об отказе). Однако оптимальный путь — не обжаловать отказ, а предварительно получить надлежащий документ, удостоверяющий личность.