Могут ли лишить российского гражданства по закону от 9 августа 2024 года за непостановку на воинский учет, если получен паспорт в 2018 году и служба в Южной Осетии

Может ли непостановка на воинский учёт стать основанием для прекращения гражданства по закону от 09.08.2024

Федеральный закон № 281-ФЗ от 08.08.2024 дополнил основания прекращения российского гражданства. Согласно части 1 статьи 22 ФЗ «О гражданстве РФ» в действующей редакции:

Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ) 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором
— ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Выделенное основание по своей юридической конструкции отнесено к проявлению «сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации». Это не «лишение гражданства» в смысле конституционной гарантии статьи 5, а прекращение приобретённого гражданства путём отмены решения о приёме — по причине несоблюдения лицом принятого при приёме обязательства. Сама конституционная гарантия сохранена:

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 5. Законодательство в области гражданства Российской Федерации не может содержать положений, ограничивающих права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации. Статья 6. Предоставление защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации 1. Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. 2.
— ч. 2 ст. 5 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для вашего дела решающим является вопрос о действии актов во времени:

Акты законодательства в области гражданства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим со дня вступления в силу этих актов, если ими прямо не предусмотрено иное. 2. Наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе 1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) гражданин СССР - лицо, имевшее гражданство СССР; 2) гражданин Российской Федерации - лицо, имеющее гражданство Российской Федерации; 3) гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; 4) двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор о двойном гражданстве;
— ч. 1 ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Обязанность встать на воинский учёт при приобретении гражданства существовала и в 2018 году (когда вы получили паспорт): абзац 4 пункта 1 статьи 10 ФЗ-53 предписывает явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат со дня приобретения гражданства. Однако само основание прекращения гражданства — неисполнение этой обязанности — введено в закон только с 09.08.2024. Прямого указания в законе, что новое основание распространяется на лиц, не исполнивших обязанность постановки на учёт до этой даты, не содержится. Это создаёт правовую неопределённость, которая является потенциальным аргументом в вашу защиту, поскольку по общему правилу ст. 3 ФЗ-138 акт применяется к отношениям после его вступления в силу.

Вывод по вопросу: в тексте ст. 22 ФЗ-138 прямо закреплено, что неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт квалифицируется как невыполнение обязательства соблюдать Конституцию и законодательство РФ и служит основанием для прекращения гражданства. Применение этого основания к нарушению, допущенному лицом в 2018 году, прямо законом не урегулировано — но риск существует, и для его минимизации вам необходимо встать на воинский учёт в российском военном комиссариате.

Защитная ветка: обязанность состоит на учёте в Южной Осетии и служба там не освобождает от учёта в РФ

Ваш воинский учёт ведётся в Южной Осетии, и вы прошли службу в её вооружённых силах. Проверим обе развилки: освобождает ли это от обязанности состоять на воинском учёте в РФ и от призыва.

Обязанность состоять на воинском учёте в РФ установлена для всех граждан, кроме прямо перечисленных исключений:

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 1 1 . Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников), определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) 1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.
— п. 1 ст. 8 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе»

К исключениям относятся: граждане, освобождённые от исполнения воинской обязанности, проходящие военную службу, женщины без военно-учётной специальности, а также постоянно проживающие за пределами Российской Федерации. Прохождение службы в вооружённых силах иностранного государства (Южной Осетии) и постановка на учёт там к этим исключениям из обязанности состоять на воинском учёте в РФ НЕ относится — обязанность ведения учёта в РФ сохраняется, если вы проживаете в России.

При этом служба в другом государстве может освобождать от призыва (не от учёта), причём только в случаях, предусмотренных международными договорами РФ:

прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 111-ФЗ) д) (Подпункт исключен - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) е) (Подпункт исключен - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) ж) пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", и не менее шести месяцев участвовавшие в боевых действиях, выполнявшие задачи при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации, а также в указанный период находившиеся на лечении либо в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного в связи с участием в боевых действиях, выполнением задач при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 2. Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: а) имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; (В редакции федеральных законов от 04.05.2006 № 61-ФЗ;
— подп. «г» п. 1 ст. 23 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе»

Это освобождение касается именно призыва на военную службу, а не обязанности состоять на воинском учёте — учёт и призыв это разные институты. Поэтому, даже если ваша служба в Южной Осетии подпадает под освобождение от призыва (при наличии соответствующего международного договора РФ с Южной Осетией), обязанность встать на воинский учёт в РФ у вас всё равно сохраняется. Соответственно, ссылка на учёт в Южной Осетии не является уважительной причиной для непостановки на учёт в военном комиссариате РФ, если вы проживаете на территории России.

Вывод по вопросу: прохождение военной службы в Южной Осетии и постановка на воинский учёт там не освобождают от обязанности состоять на воинском учёте в РФ (эту обязанность несут все граждане России, кроме прямо поименованных исключений, включая постоянное проживание за рубежом). Служба в иностранном государстве может лишь освободить от призыва в предусмотренных международными договорами случаях, но учёт в РФ обязателен. Поэтому для минимизации риска прекращения гражданства целесообразно встать на воинский учёт в российском военном комиссариате по месту жительства.

Сроки постановки на учёт, ответственность за уклонение и актуальный статус призывника

Разберём процедурную и ответственностную части. Обязанность при приобретении гражданства явиться для постановки на воинский учёт установлена в двухнедельный срок:

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 4 п. 1 (обязанность явиться) ст. 10 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе»

Первоначальная постановка на учёт лиц, приобретших гражданство РФ, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года:

Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года. 3. Подготовка списков граждан для первоначальной постановки на воинский учет производится на основании сведений об указанных гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также на основании запросов военных комиссариатов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Первоначальная постановка гражданина на воинский учет осуществляется путем включения военными комиссариатами соответствующих сведений в Реестр воинского учета.
— п. 2 ст. 9 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе»

За неисполнение обязанностей по воинскому учёту предусмотрена административная ответственность:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
— ст. 21.5 ч. 1 КоАП РФ

Уголовная ответственность по ст. 328 УК наступает только за уклонение от призыва на военную службу (то есть за уклонение от прохождения службы при наличии обязанности призыва), а не за сам факт непостановки на учёт:

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающие в запасе:

Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе); (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) 2. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. 2 1 . Граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.05.2019 № 98-ФЗ) 3. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется ежегодно с 1 января по 31 декабря на основании указа Президента Российской Федерации.
— п. 1 ст. 22 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе»

Отдельно отмечу: ст. 330.2 УК, которую иногда смешивают с воинским учётом, касается иной обязанности — уведомления о наличии второго гражданства (подданства) иностранного государства или вида на жительство, а не воинского учёта:

Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 04.06.2014 № 142-ФЗ)
— ст. 330.2 УК РФ

Для вашей ситуации это означает следующее: если к настоящему моменту вы старше 30 лет, призыв вам не грозит (вы не подлежите призыву как перешагнувшие призывной возраст и формально подлежите зачислению в запас/снятию с учёта), и уголовная ответственность по ст. 328 УК к вам неприменима. Если вам сейчас 18–30 лет — для вас сохраняется обязанность встать на учёт, а уклонение от призыва (при вызове повесткой) может повлечь ст. 328 УК. Что касается ст. 330.2 УК — она к воинскому учёту отношения не имеет и грозит только за неуведомление о втором гражданстве/ВНЖ.

Вывод по вопросу: административный штраф за нарушение обязанностей по воинскому учёту (ст. 21.5 ч. 1 КоАП — от 10 000 до 30 000 руб.) — реальная санкция за неявку по повестке; уголовная ответственность по ст. 328 УК возможна только при уклонении от призыва (возраст 18–30 лет); ст. 330.2 УК к воинскому учёту не относится. Настоятельно рекомендую встать на воинский учёт в РФ, чтобы исключить и административную ответственность, и новое основание прекращения гражданства.