Есть ли вероятность, что гражданство Молдовы у него сохранено
Определение того, утратил ли клиент гражданство Молдовы в 2007 г., регулируется законодательством Республики Молдова (Закон РМ «О гражданстве Республики Молдова» № 1024-XIV от 02.06.2000), а не российским правом. Рамка анализа такова.
Фактически клиент, родившийся в 2000 г. в г. Кишинёве в семье граждан Молдовы, по молдавскому праву приобрёл гражданство Молдовы по рождению (jus sanguinis). Выход из гражданства Молдовы несовершеннолетнего ребёнка в силу молдавского Закона № 1024-XIV происходит лишь постольку, поскольку ребёнок прямо включён в заявление родителя об отказе от гражданства и в отношении него индивидуально издаётся акт (указ) о прекращении гражданства. Клиент самостоятельно указал решающий факт: «в заявлении на отказ от гражданства матери меня нет, копии заявления отца нет», «справки о выходе из гражданства нет». Поэтому существует две противоборствующие ветки:
- Ветка «гражданство Молдовы прекращено»: если в заявлении отца от 2007 г. клиент был поименно включён как несовершеннолетний член семьи, и Президентом Молдовы был издан декрет о его выходе из гражданства, гражданство утрачено.
- Ветка «гражданство Молдовы сохранено»: если клиент в заявление отца вписан не был либо декрет в отношении него лично не издавался, формальный выход из гражданства Молдовы в отношении него не состоялся, и он мог сохранить гражданство Молдовы даже при том, что семья считала, что отказалась от него. Отсутствие у клиента молдавских паспорта/справки само по себе гражданства не прекращает — оно прекращается только актом компетентного органа.
Единственный достоверный способ установить текущий статус — официальный запрос в консульский отдел Посольства Молдовы в Москве / дипломатическое представительство, а также запрос в Агентство государственных услуг Молдовы (о записи в электронном регистре населения), приложив свидетельство о рождении. Российская норма прямо подтверждает, что второй паспорт/гражданство не «отменяют» российского гражданства и не создают для гражданина РФ самостоятельных ограничений прав:
Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. 3. Наличие у гражданина Российской Федерации двойного гражданства или множественного гражданства не может являться основанием для его высылки из Российской Федерации
— ч. 1 и 3 ст. 10 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Применительно к фактам клиента: даже если выяснится, что гражданство Молдовы у него сохранено и он является обладателем двух гражданств, Российская Федерация рассматривает его исключительно как гражданина РФ, приобретение им молдавского гражданства не влечёт прекращения российского и не может служить основанием для высылки или выдачи. Это ключевой правовой вывод для его статуса в РФ независимо от итога молдавской проверки. Если же выяснится, что гражданство Молдовы утрачено — все вопросы реинтеграции решаются уже по праву Молдовы (см. следующий блок).
Вывод: вопрос «осталось ли у клиента гражданство Молдовы» решается исключительно молдавским правом и подтверждённым фактом: был ли он поименно включён в заявление отца 2007 г. и издавался ли в отношении него индивидуальный декрет о выходе из гражданства. Пока этого не установлено запросом в консульство Молдовы, вероятность сохранения гражданства существует (отсутствие справки и записи в материнском заявлении говорят в пользу сохранения). Если гражданство сохранено — по ст. 10 ФЗ-138 РФ признаёт его только гражданином РФ без ограничений.
Восстановление гражданства Молдовы и обязательность экзамена по языку и Конституции
Порядок восстановления (реинтеграции) гражданства Молдовы лицом, ранее имевшим гражданство Молдовы, и условия необходимости экзамена на знание румынского языка и Конституции регулируются Законом РМ «О гражданстве» № 1024-XIV от 02.06.2000, текст которого в российских базах (корпус норм и справочная система) отсутствует. Принципиalьная развилка:
- Реинтеграция (восстановление) гражданства для лица, которое ранее являлось гражданином Молдовы (например, по рождению в Кишинёве) и утратило его, в молдавском праве — облегчённая процедура: она, как правило, не требует проживания, отказа от иного гражданства и прохождения интеграционного теста (экзамена на знание языка и Конституции), поскольку лицо восстанавливает уже ранее существовавшую правовую связь. Такое лицо не считается «принимаемым в гражданство» впервые.
- Натурализация (приём в гражданство впервые для лица без предшествующего гражданства Молдовы) и приобретение гражданства на основании происхождения (по линии родителей-граждан Молдовы) — отдельные основания; именно с нарастающими требованиями натурализации связана информация о введении командование экзамена на знание языка и Конституции, на которую клиент ссылается применительно к 2026/2027 гг.
Поэтому ключевой факт для ответа об экзамене — основание, по которому клиент будет восстанавливать гражданство, и какой категорией он себя легитимирует:
- Если установлено, что гражданство Молдовы у него сохранено (не прекращено в 2007 г.) — экзамен не требуется вообще: он не восстанавливает и не приобретает гражданство, а лишь легализует подтверждение уже существующего статуса (заявление о выдаче документа, удостоверяющего гражданство).
- Если гражданство было утрачено и он идёт по реинтеграции как бывший гражданин — применение экзамена зависит от редакции молдавского Закона № 1024-XIV на момент обращения; общий принцип реинтеграции — отсутствие интеграционного теста, но эту редакцию необходимо проверить по официальному источнику Молдовы/консульству.
- Если по каким-то причинам основанием станет натурализация или происхождение с новыми требованиями — тогда требования экзамена на язык и Конституцию могли появиться/усилиться к 2026–2027 гг., и их обязательность оценивается на дату подачи.
Вывод: вопрос об экзамене по языку и Конституции Молдовы напрямую зависит от установленного основания легитимации клиента. Если гражданство Молдовы сохранено — экзамен не требуется (идёт лишь подтверждение статуса). Если гражданство утрачено и оформляется реинтеграция бывшего гражданина — по общему принципу облегчённой реинтеграции экзамен, как правило, не обязателен, однако это требует проверки актуальной редакции Закона РМ № 1024-XIV на дату обращения. До подтверждения статуса через консульство вопрос остаётся открытым.
Российская сторона: обязанность уведомления, двойное гражданство и ответственность
Оценим обязательства клиента как гражданина РФ применительно к потенциaльному наличию молдавского гражданства.
1. Двойное/множественное гражданство само по себе законно. Приобретение гражданином РФ гражданства иностранного государства не прекращает российского гражданства и не создаёт для него ограничений в РФ:
Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. 3. Наличие у гражданина Российской Федерации двойного гражданства или множественного гражданства не может являться основанием для его высылки из Российской Федерации
— ч. 1 и 3 ст. 10 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Применительно к фактам: даже если клиент фактически является носителем двойного гражданства (РФ + Молдова), по российскому праву это допустимо: он «рассматривается РФ только как гражданин РФ». Никакой обязанности «отказаться» от одного из гражданств или утратить российское нет — приобретение молдавского гражданства правовой связи с РФ не разрывает.
2. Обязанность подать уведомление и освобождение от неё. Гражданин РФ обязан уведомить о «каждом факте приобретения гражданства иностранного государства» в пределах 60 календарных дней:
Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства подается не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня приобретения гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство (подданство) иностранного государства либо получивший вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и не подавший уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в срок, установленный настоящей частью, в связи с нахождением за пределами Российской Федерации, обязан подать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства не позднее шестидесяти календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию
— ч. 6 ст. 11 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Но уведомление не подаётся, если лицо уже сообщило о наличии иностранного гражданства при подаче заявления о приёме в гражданство РФ:
Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства не подается гражданином Российской Федерации, если он сообщил о наличии у него гражданства (подданства) этого иностранного государства при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации. 9. Федеральными конституционными законами, федеральными законами или международными договорами Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых гражданин Российской Федерации освобождается от обязанности подавать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства. Глава 3. Приобретение гражданства Российской Федерации
— ч. 8 ст. 11 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Применительно к фактам: ключевой вопрос здесь — момент возникновения статуса. Если клиент приобрёл российское гражданство в 2007 г. (в возрасте 7 лет) по упрощённой процедуре вместе с отцом, и при этом на тот момент он уже (или ещё) являлся гражданином Молдовы, а сведения о наличии молдавского гражданства были им/его родителями указаны при приёме в российское гражданство — уведомление подавать не требуется (ч. 8 ст. 11). Если же молдавское гражданство будет установлено как сохранённое и ранее о нём при приёме в гражданство РФ не сообщалось, у лица возникает вопрос об исполнении уведомительной обязанности. Однако ч. 8 ст. 11 освобождает от уведомления именно в случае заявления о наличии гражданства при приёме в гражданство РФ — что для него, получавшего гражданство в несовершеннолетнем возрасте по родительской заявке, могло быть оформлено родителями.
3. Ответственность за нарушение порядка уведомления. Нарушение установленного порядка подачи уведомления влечёт небольшой административный штраф:
Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей
— ст. 19.8.3 КоАП РФ
Применительно к фактам: административная ответственность по ст. 19.8.3 КоАП РФ наступает за несвоевременную подачу уведомления, предоставление неполных или заведомо недостоверных сведений. Санкция символическая — от 500 до 1000 руб. Риск привлечения для клиента минимален, если: (а) его молдавское гражданство не сохранилось; либо (б) о нём было заявлено при приёме в российское гражданство (освобождение по ч. 8 ст. 11); либо (в) он своевременно подаст уведомление, если установит сохранение гражданства и факт его нераскрытия ранее. Гражданско-правовых и уголовных последствий сама по себе множественность гражданства не создаёт; единственная санкция — административный штраф в указанном размере.
Вывод: множественное (двойное) гражданство законно и не влечёт ограничений для клиента как гражданина РФ; российское гражданство не прекращается при наличии молдавского. От него требуется лишь при установлении сохранённого молдавского гражданства (если о нём ранее не заявлялось при приёме в гражданство РФ) подать уведомление в течение 60 дней; нарушение влечёт административный штраф 500–1000 руб. Рекомендуется, подтвердив через консульство статус, подать уведомление о приобретении гражданства Молдовы (или, при сохранении статуса с отсылкой к заявлению 2007 г., — обратиться за разъяснением в МВД), чтобы исключить любой риск по ст. 19.8.3 КоАП РФ.
Конституционная основа двойного гражданства и риски для российского гражданства
Конституция РФ в ст. 62 прямо допускает наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства:
Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— ч. 1 и 2 ст. 62 Конституции РФ
Из этого следует, что ни при каком раскладе наличие/восстановление молдавского гражданства не создаёт угрозы российскому гражданству клиента и не умаляет его прав как гражданина РФ. Процитированная в блоке 1 ст. 10 ФЗ № 138-ФЗ конкретизирует: «приобретение гражданином РФ гражданства иностранного государства не влечёт за собой прекращение гражданства Российской Федерации». Следовательно, риск утраты российского гражданства отсутствует.
Уголовная ответственность за сам факт наличия иностранного гражданства либо за непредставление уведомления не предусмотрена: УК РФ не содержит состава, криминализирующего обладание вторым гражданством или нарушение срока уведомления. Единственная санкция — административная по ст. 19.8.3 КоАП РФ (процитирована в блоке 3), и она символическая — от 500 до 1000 руб.
Вывод: ст. 62 Конституции РФ и ст. 10 ФЗ № 138-ФЗ гарантируют, что ни сохранённое, ни восстановленное гражданство Молдовы не может повлечь утрату российского гражданства, ограничение прав или уголовную ответственность. Все риски исчерпываются административным штрафом до 1000 руб. за несвоевременное уведомление.
Процедурный порядок: запрос в консульство Молдовы и уведомление МВД
Часть А. Установление статуса через консульство Молдовы. Поскольку клиент в консульство Молдовы никогда не обращался и документов не получал, начать следует с официального письменного запроса в консульский отдел Посольства Республики Молдова в Москве (адрес: г. Москва, ул. Кузнецкий Мост, 18) с приложением: (1) свидетельства о рождении клиента (г. Кишинёв, 2000 г.), (2) имеющихся данных о родителях, (3) известных дат выхода родителей из гражданства (2007 г.). Запрашивается справка о регистрации в электронном регистре населения Молдовы (Registrul de Stat al Populaţiei) — именно эта запись подтверждает наличие или отсутствие гражданства.
Часть Б. Подача уведомления в МВД РФ. Если по итогам запроса подтвердится сохранение молдавского гражданства, клиенту в пределах 60 дней потребуется подать уведомление в территориальный орган МВД России по месту жительства (в Москве — УВМ ГУ МВД России по г. Москве) лично либо через МФЦ. Форма и порядок подачи утверждены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889 — действующее регулирование; реквизиты указаны в отсылочной норме ч. 7 ст. 11 ФЗ № 138-ФЗ). К уведомлению прилагаются: копии паспорта гражданина РФ, документа, подтверждающего иностранное гражданство (в данном случае — справка/ответ консульства Молдовы).
Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства подается не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня приобретения гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство (подданство) иностранного государства либо получивший вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и не подавший уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в срок, установленный настоящей частью, в связи с нахождением за пределами Российской Федерации, обязан подать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства не позднее шестидесяти календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию
— ч. 6 ст. 11 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Часть В. Если гражданство Молдовы утрачено — реинтеграция. Процедура восстановления гражданства Молдовы для бывшего гражданина (реинтеграция) инициируется через то же консульство Молдовы либо непосредственно через Агентство государственных услуг (ASP) в Молдове. При положительном решении — по возвращении в Россию после документирования паспортом Молдовы — запускается 60-дневный срок на уведомление МВД о приобретении иностранного гражданства.
Вывод: процедура состоит из двух последовательных шагов: (1) запрос в консульство Молдовы для установления статуса и получения документального подтверждения; (2) при подтверждении гражданства — подача уведомления в МВД РФ в 60-дневный срок. Орган для уведомления — территориальное подразделение МВД по месту жительства (г. Москва). Срок — 60 календарных дней с момента получения документа, подтверждающего гражданство Молдовы.