Дочь пропала: как законно узнать, вылетела ли она в Турцию, и куда обращаться

Исчезновение совершеннолетней дочери и отказ авиакомпании и полиции в предоставлении информации: юридические шаги

Дмитрий, описанная вами ситуация, безусловно, критическая, но она не является юридически тупиковой. Ваши дальнейшие действия должны быть направлены по двум ключевым направлениям: инициирование розыска как без вести пропавшей и обжалование бездействия должностных лиц. Разберем все по порядку.

Анализ законности отказа авиакомпании

Действия авиакомпании, отказывающей вам в предоставлении информации о том, воспользовалась ли ваша дочь билетом, к сожалению, формально законны. Авиакомпания является оператором персональных данных, и по общему правилу она не имеет права раскрывать их третьим лицам, к которым относитесь и вы, как отец.

Это прямо следует из Федерального закона "О персональных данных":

"Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом."
(Источник: Федеральный закон "О персональных данных", Статья 7)

Исключения из этого правила, которые бы разрешали передачу данных родственникам в подобной ситуации без согласия самого человека, в предоставленном контексте не найдены. Хотя закон и допускает обработку данных для защиты жизни и здоровья, когда получить согласие субъекта невозможно (п. 6 ч. 1 ст. 6 того же закона), это положение адресовано оператору для принятия решения об обработке, а не дает родственникам права требовать раскрытия информации.

Инициирование розыска и обжалование бездействия полиции

Отказ полиции в принятии мер или затягивание процесса является необоснованным. Розыск лиц, пропавших без вести, — это прямая и безусловная обязанность полиции, и ваша дочь, несмотря на совершеннолетие и возможный выезд за границу, подпадает под эту категорию.

1. Обязанность полиции принимать заявление и начинать розыск

Полиция обязана принимать и регистрировать любые заявления о происшествиях, а также осуществлять розыск пропавших без вести. Никаких "оснований", кроме вашего заявления, для начала проверки и розыскных мероприятий не требуется.

Эта обязанность четко закреплена в Законе "О полиции":

"1. На полицию возлагаются следующие обязанности:

1. принимать и регистрировать... заявления и сообщения... о происшествиях... осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений... и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации...
2. осуществлять розыск... лиц, пропавших без вести;"
   (Источник: Федеральный закон "О полиции", Статья 12, части 1 и 12)

Более того, факт пропажи человека является самостоятельным основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Статья 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" говорит о том, что органы вправе проводить ОРМ при наличии сведений:

"2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:
...
4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов."
(Источник: Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", Статья 7)

Для того чтобы полиция могла оперативно получить, например, данные о соединениях с телефона пропавшего, закон предусматривает особый ускоренный порядок:

"В случае получения сообщения о без вести пропавшем лице на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, вынесенного в течение 24 часов с момента поступления сообщения о без вести пропавшем лице, допускается получение информации о соединениях абонентского устройства, находящегося у без вести пропавшего лица..."
(Источник: Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", Статья 8, часть 7)

Таким образом, у полиции есть не только обязанность, но и все необходимые инструменты для розыска.

2. Обжалование бездействия полиции через прокуратуру

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов всеми органами, включая полицию, и уполномочена рассматривать жалобы на нарушение закона. Это самый оперативный и эффективный способ воздействия на бездействующих должностных лиц.

Право на обжалование в прокуратуру прямо предусмотрено Законом "О полиции":

"Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина... могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд."
(Источник: Федеральный закон "О полиции", Статья 53)

Основанием для вашей жалобы будет нарушение полицией требований статьи 12 Закона "О полиции". В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура обязана рассмотреть ваше обращение:

"В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов."
(Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 10, часть 1)

При установлении факта нарушения прокурор обладает широкими полномочиями, в том числе может:

"...вносит представление об устранении нарушений закона."
(Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 22, часть 3)

Такое представление подлежит безотлагательному рассмотрению, а меры по устранению нарушений должны быть приняты в течение месяца.

3. Судебный порядок обжалования

Если обращение в прокуратуру не даст результата или вы захотите параллельно действовать через суд, вы вправе обжаловать бездействие полиции. Для этого существует два пути:

• В порядке Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ): Если бездействие связано с непринятием решения по вашему заявлению о преступлении (например, по факту возможного похищения), вы можете обжаловать его в суд в порядке статьи 125 УПК РФ. Это правильно, так как статья 123 УПК РФ дает право на обжалование:

  "Действия (бездействие) и решения дознавателя... следователя... и прокурора могут быть обжалованы... участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы."
  (Источник: УПК РФ, Статья 123, часть 1)
  Вы, как отец, заявляющий о пропаже, являетесь таким "иным лицом".

• В порядке Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ): Вы можете подать административный иск о признании незаконным бездействия органа власти (полиции). Право на это гарантировано статьей 218 КАС РФ, которая гласит:

  "Гражданин... может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов..."
  (Источник: КАС РФ, Статья 218, часть 1)

Запрос сведений о пересечении границы

К сожалению, в предоставленном контексте нормативно-правовых актов нет информации, которая бы прямо регулировала порядок получения физическим лицом (в том числе родственником) информации о пересечении границы другим гражданином. Закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" закрепляет право на выезд, но не порядок предоставления сведений о его фактическом осуществлении третьим лицам.

Этот вопрос регулируется ведомственными актами Пограничной службы ФСБ России. Логично предположить, что напрямую эти сведения вам, скорее всего, также не предоставят, ссылаясь на защиту персональных данных. Однако эти данные могут и должны быть запрошены в рамках проводимой проверки по заявлению о розыске. Сотрудники полиции, как было указано выше, имеют полномочия запрашивать такую информацию у государственных органов.

План действий и рекомендации

1. Подайте официальное заявление в полицию. Если вы еще не сделали этого письменно, немедленно подайте заявление о пропаже человека. Требуйте регистрации заявления в КУСП (Книге учета сообщений о преступлениях) и получите талон-уведомление. Обязательно укажите, что дочь планировала выехать в Турцию, номер рейса и дату. Не устно, а именно письменным заявлением.

2. Подайте жалобу в прокуратуру. Если полиция уже отказала или бездействует, немедленно пишите жалобу в районную прокуратуру. В жалобе подробно опишите ситуацию, укажите дату обращения в отдел полиции, суть ответа (или его отсутствие), и четко изложите требование: провести проверку бездействия полиции и обязать ее исполнить свои обязанности по розыску, установленные статьей 12 Федерального закона "О полиции".

3. Обжалуйте отказ/бездействие в суд. Параллельно с прокуратурой вы вправе обратиться в суд с административным иском в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, или с жалобой в порядке ст. 125 УПК РФ. Срок для подачи административного иска составляет 3 месяца с того момента, как вы узнали о нарушении ваших прав.

4. Взаимодействуйте с авиакомпанией через полицию. Не пытайтесь повторно получить информацию от авиакомпании сами. Добейтесь от полиции направления официального мотивированного запроса. Как было указано, полиция имеет на это законное право, и компания обязана будет предоставить ответ на такой запрос.

5. Консультация адвоката. В сложившейся ситуации я настоятельно рекомендую вам не действовать в одиночку, а обратиться за помощью к квалифицированному адвокату. Адвокат поможет грамотно составить все необходимые процессуальные документы, проследит за соблюдением сроков и законностью действий должностных лиц, а также сможет представлять ваши интересы в суде.