Реализация меда из личного подсобного хозяйства через торговую точку и интернет: оформление документов и ветеринарные требования
Здравствуйте! Вы столкнулись с ситуацией, которая действительно находится на стыке ветеринарного, санитарного законодательства и технического регулирования. Запутаться здесь немудрено, поэтому давайте разберем все по порядку и я отвечу на ваши вопросы, опираясь на нормы права.
1. Декларация о соответствии на фасованный мед: ваш статус как заявителя
Ваше понимание верно: вы, как продавец (индивидуальный предприниматель), вправе самостоятельно оформить декларацию о соответствии на данный мед, не будучи его изготовителем.
Технический регламент «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) прямо это разрешает. В нем сказано, что заявителем при подтверждении соответствия может быть зарегистрированное лицо, «являющееся изготовителем или продавцом».
"Заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции... может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом..." (Источник: ТР ТС 021/2011, Статья 22)
Важно понимать, что мед, который вы приобретаете у гражданина, ведущего ЛПХ, классифицируется как «пищевая продукция непромышленного изготовления» и «непереработанная пищевая продукция животного происхождения».
"непереработанная пищевая продукция животного происхождения - ...продукция пчеловодства..." (Источник: ТР ТС 021/2011, Статья 4)
"пищевая продукция непромышленного изготовления - пищевая продукция, полученная гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах..." (Источник: ТР ТС 021/2011, Статья 4)
Сам по себе факт фасовки и упаковки исходного сырья (меда) не делает вас изготовителем, изменяющим свойства продукта, но вы становитесь лицом, выпускающим его в обращение как упакованный товар. Соответственно, именно на вас ложится обязанность по подтверждению его соответствия перед продажей конечному потребителю.
Таким образом, вы как продавец и лицо, выпускающее фасованный мед в обращение, можете и должны принять на себя функции заявителя при оформлении декларации о соответствии.
2. Ключевой вопрос: ветеринарные документы на мед
Это самый тонкий момент. Вам необходимо четко разделить два этапа: закупка сырья у пасечника и розничная продажа фасованного меда.
Этап 1: Закупка меда у пасечника из ЛПХ
Мед, который вы приобретаете, является непереработанной продукцией животного происхождения. Закон однозначно требует, чтобы такая продукция перед выпуском в обращение проходила ветеринарно-санитарную экспертизу и сопровождалась документом, подтверждающим ее безопасность.
"Непереработанная пищевая продукция животного происхождения подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе перед выпуском в обращение... и сопровождается документом, содержащим сведения, подтверждающие безопасность." (Источник: ТР ТС 021/2011, Статья 30)
Более того, федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» устанавливает, что продажа такой продукции на рынках допускается только после ветеринарно-санитарной экспертизы.
"Реализация на продовольственных рынках пищевых продуктов непромышленного изготовления допускается только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения продавцами заключений о соответствии таких пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и норм." (Источник: Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Статья 20)
Этот документ вам должен предоставить пасечник. Без этого документа партия меда от частника для вас — это продукция с неподтвержденной безопасностью, которую вы не имеете права легально вводить в оборот. Ветеринарное законодательство также требует оформления ветеринарных сопроводительных документов (ВСД), в том числе при переходе права собственности на подконтрольный товар.
"Оформление ВСД осуществляется при: ... переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью)." (Источник: Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589, п. 3)
Поскольку вы покупаете мед именно для предпринимательской деятельности (перепродажи), а не для личного потребления, гражданин-пасечник обязан при продаже партии оформить на вас ветеринарный сопроводительный документ.
Этап 2: Розничная продажа фасованного меда
Здесь ситуация иная. Если на мед как на продукт переработки (в вашем случае — фасованный в потребительскую упаковку) оформлена декларация о соответствии, то для его розничной реализации, в том числе через интернет, ветеринарный сопроводительный документ не требуется.
Требование о ВСД сопровождает непереработанную продукцию. Вы же, фасуя мед и получая на него декларацию, переводите его в категорию продукции, безопасность которой подтверждена декларированием. В данном случае декларация о соответствии заменяет собой ветеринарный документ для целей розничной торговли. На это косвенно указывает и норма ТР ТС 021/2011, исключающая непереработанную продукцию из-под декларирования (статья 23), но требующая для нее ветеринарной экспертизы (статья 30). Ваш продукт уже не является «непереработанной» продукцией для потребителя, он упакован и промаркирован.
Таким образом, совет «ветсправка не требуется при наличии декларации» справедлив для этапа розничной продажи фасованного меда, но не отменяет ее обязательности на этапе его приобретения у пасечника.
3. Паспорт пасеки и другие необходимые документы
Относительно паспорта пасеки: прямого требования в предоставленном контексте я не нашел. Оно может содержаться в ветеринарных правилах содержания пчел.
Однако, чтобы минимизировать риски, помимо договора купли-продажи и ветеринарного сопроводительного документа, я настоятельно рекомендую запросить у пасечника выписку из похозяйственной книги. Это документально подтвердит, что продавец действительно ведет ЛПХ и его деятельность не является предпринимательской, что соответствует закону.
"Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах..." (Источник: Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", Статья 8)
"Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции... не является предпринимательской деятельностью." (Источник: Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ, Статья 2)
Этот документ защитит вас от обвинений в покупке товара у незарегистрированного предпринимателя.
Выводы и рекомендации
Чтобы законно продавать мед и избежать проблем с проверяющими, вам необходимо построить свою работу следующим образом:
- Отношения с пасечником: Обязательно заключите договор купли-продажи. Помимо этого, при каждой закупке партии меда требуйте от гражданина, ведущего ЛПХ, ветеринарный сопроводительный документ (ветеринарную справку или ветеринарное свидетельство), оформленный в системе «Меркурий». Без этого документа вы не вправе принимать сырье для последующей продажи.
- Декларирование: Оформите на свое имя как на продавца декларацию о соответствии на фасованный мед. Это ваша обязанность перед выпуском продукта в обращение.
- Маркировка: На упаковку с медом нанесите маркировку в соответствии с требованиями ТР ТС 022/2011. На ней обязательно должны быть указаны: наименование продукта, состав, масса нетто, дата изготовления (дата фасовки), срок годности, условия хранения, а также ваши данные как продавца или данные изготовителя. Здесь возможны варианты в зависимости от того, кого вы укажете в декларации.
- Продажа: При розничной продаже (в палатке или через сайт) наличие декларации о соответствии обязательно. Ветеринарный сопроводительный документ при продаже конечному потребителю вы не предоставляете, но он должен быть у вас в наличии на этапе закупки сырья и оформлен на ваше имя как получателя.
Соблюдение этих трех этапов — ветеринарный документ от поставщика, ваша декларация о соответствии и правильная маркировка — создаст прочную правовую основу для вашей торговли. Если на каком-то этапе возникнут сложности, особенно с отказом пасечника оформлять ВСД, настоятельно рекомендую обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на административном и ветеринарном праве.
