Обязан ли я входить в ФГИС Меркурий через портал госуслуг по требованию руководства

Обязан ли работник использовать личный кабинет госуслуг (ЕСИА) для входа во ФГИС по работе

Вход во ФГИС «Меркурий» (как и в ФГИС прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов «Сатурн») осуществляется через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), то есть через учётную запись портала госуслуг. По своей правовой природе эта учётная запись — не «личное имущество» работника, а средство его персональной идентификации как физического лица. Правила ЕСИА прямо различают участников доступа и устанавливают, что аутентификация — это проверка принадлежности идентификатора конкретному лицу.

1. Санкционированный доступ с использованием единой системы идентификации и аутентификации к информации, содержащейся в государственных, муниципальных и иных информационных системах, предоставляется следующим участникам информационного взаимодействия: а) физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства), в том числе индивидуальные предприниматели; б) юридические лица; в) должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры), а также иных организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации или решениями президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности; г) должностные лица органов и организаций, имеющих право на выдачу ключей простых электронных подписей, а также удостоверяющих центров, аккредитованных в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи";
   — п. 3 Требований к ЕСИА, утв. ПП РФ № 977 от 28.11.2011

1. Единая система идентификации и аутентификации должна обеспечивать осуществление следующих основных функций: а) идентификация участников информационного взаимодействия - сравнение идентификатора, вводимого участником информационного взаимодействия в любую из информационных систем, указанных в пункте 4 настоящих требований, с идентификатором этого участника в информационных системах, содержащих уникальные сведения о физическом лице, на ведение которых федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов уполномочены в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации; б) аутентификация участников информационного взаимодействия - проверка принадлежности участнику информационного взаимодействия введенного им идентификатора, а также подтверждение подлинности идентификатора; в) авторизация участников информационного взаимодействия - подтверждение наличия у участника информационного взаимодействия прав на получение доступа
   — п. 5 Требований к ЕСИА, утв. ПП РФ № 977 от 28.11.2011

Из п. 3 и подп. «а»—«б» п. 5 Требований следует, что доступ к государственной информационной системе предоставляется физическому лицу по его личному идентификатору, а аутентификация подтверждает принадлежность этого идентификатора именно тому лицу, которое вводит данные. Поэтому вход в «Меркурий» под учётной записью конкретного работника — это юридически значимое удостоверение того, что операцию во ФГИС совершает именно этот работник как уполномоченное лицо организации-работодателя. Использование собственной учётной записи ЕСИА для выполнения трудовых операций не является использованием «личного имущества» в смысле ст. 188 ТК РФ и не требует отдельной компенсации — это стандартный механизм подтверждения личности пользователя государственной информационной системы, а не вещь, передаваемая в пользование работодателю.

Статья 15 2 . Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов создается в целях обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении, партий пестицидов и агрохимикатов, не предназначенных для применения на территории Российской Федерации, а также в целях осуществления анализа, обработки представленных в нее сведений и информации и контроля за достоверностью таких сведений и информации. (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 534-ФЗ) Порядок создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации также с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— ст. 15.2 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» № 109-ФЗ

Таким образом, нормативная схема такова: юридическое лицо (работодатель) регистрируется во ФГИС как участник информационного взаимодействия, а его работники действуют в системе через свои персональные учётные записи ЕСИА, будучи уполномоченными лицами этой организации. Иного механизма действовать от имени организации в данных ФГИС законодательство не предусматривает — доступ персонифицирован.

Вывод: да, работник, для которого работа во ФГИС «Меркурий» (или «Сатурн») входит в трудовую функцию, обязан использовать свою учётную запись ЕСИА (личный кабинет госуслуг) для входа в систему — это правомерное требование работодателя, вытекающее из персонального характера идентификации в ЕСИА. Отказ от входа под своей учётной записью в рамках порученной работы означает отказ от исполнения трудовых обязанностей.

Пределы требования работодателя: трудовая функция, обеспечение средствами, запрет на передачу учётных данных

Правомерность требования работодателя ограничена двумя условиями: (1) работа во ФГИС должна быть обусловлена трудовым договором (должностной инструкцией), и (2) работодатель обязан обеспечить работника необходимыми средствами, но не вправе требовать передачи ему ключей доступа от личного кабинета работника.

Статья 60. Запрещение требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ст. 60 ТК РФ

Работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества). (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 22. Основные права и обязанности работодателя Работодатель имеет право: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры; поощрять работников за добросовестный эффективный труд;
— ст. 21 ТК РФ (фрагмент)

Если ведение операций во ФГИС предусмотрено трудовым договором или должностной инструкцией работника, то вход в систему через свою учётную запись ЕСИА относится к его трудовым обязанностям, которые он обязан исполнять добросовестно (ст. 21 ТК РФ). Требование за рамками трудовой функции было бы неправомерным в силу ст. 60 ТК РФ.

обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
— ст. 22 ТК РФ (обязанность работодателя)

На работодателя возложена обязанность обеспечить работника «оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей» (ст. 22 ТК РФ). Это значит, что организация должна предоставить рабочее место, компьютер, доступ к сети, а при необходимости — усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП) самой организации. Однако сама учётная запись ЕСИА — это не «средство производства», которое работодатель может выдать или отобрать: она персонально принадлежит физическому лицу и служит для его идентификации.

Существенная граница: из п. 5 Требований к ЕСИА (аутентификация — проверка принадлежности идентификатора конкретному лицу) следует, что передача работником логина и пароля от личного кабинета госуслуг руководству или третьим лицам для входа от его имени недопустима — такие действия разрушают персональную идентификацию и могут образовывать неправомерный доступ к государственной информационной системе. Руководитель не вправе требовать от работника передать ему пароль от личного кабинета госуслуг: работодатель должен назначить работника уполномоченным лицом организации и обеспечить его работу именно от его собственной учётной записи, а сам числиться ответственным лицом в системе в установленном порядке.

Вывод: требование работодателя использовать личный кабинет госуслуг для входа в «Меркурий» правомерно только в пределах трудовой функции работника; работодатель обязан обеспечить работника рабочим местом и средствами доступа, но не вправе требовать передачи ему пароля от личного кабинета работника. Использование собственной учётной записи ЕСИА в служебных целях не подпадает под компенсацию по ст. 188 ТК РФ, поскольку это средство идентификации, а не используемое работодателем личное имущество работника.

Развилка: «Меркурий» (ветеринария) или «Сатурн» (удобрения) — и последствия отказа

В вопросе смешаны две системы: ФГИС «Меркурий» входит в ФГИС в области ветеринарии (ВетИС) и предназначена для оформления ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары животного происхождения, тогда как удобрения (агрохимикаты) учитываются в ФГИС прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов «Сатурн», созданной в соответствии со ст. 15.2 ФЗ № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Правовая логика доступа идентична для обеих систем: и там, и там учёт ведётся персонифицированно через ЕСИА, а обязанность представлять сведения лежит на организации (юрлице/ИП) как участнике оборота.

Статья 15 2 . Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов создается в целях обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении, партий пестицидов и агрохимикатов, не предназначенных для применения на территории Российской Федерации, а также в целях осуществления анализа, обработки представленных в нее сведений и информации и контроля за достоверностью таких сведений и информации. (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 534-ФЗ) Порядок создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации также с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— ст. 15.2 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» № 109-ФЗ

Если работник откажется входить в систему под своей учётной записью ЕСИА при том, что соответствующая работа обусловлена его трудовым договором, работодатель вправе применить меры дисциплинарной ответственности в порядке ст. 192—193 ТК РФ (замечание, выговор, а при неоднократности — увольнение по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), поскольку такой отказ означает неисполнение трудовых обязанностей. В то же время, если работа во ФГИС трудовым договором (должностной инструкцией) не предусмотрена, работник вправе отказаться от её выполнения со ссылкой на ст. 60 ТК РФ, а работодатель не вправе принуждать его и наказывать за отказ.

Отдельно следует разграничить: вход в систему лично работником от своего имени — правомерен и обязателен в рамках трудовой функции; передача работником своих учётных данных (логина/пароля) руководителю или коллеге для совершения операций «под его именем» — неправомерна, поскольку нарушает персональную идентификацию в ЕСИА и может повлечь ответственность (в том числе за неправомерный доступ к охраняемой информации). Работодатель должен действовать иначе: назначить такого работника уполномоченным лицом организации во ФГИС и обеспечить его доступ именно через его собственную учётную запись.

Вывод:

• Если работа во ФГИС входит в трудовую функцию — работник обязан использовать свой личный кабинет госуслуг для входа, отказ влечёт законную дисциплинарную ответственность.
• Если такая работа трудовым договором не обусловлена — работник вправе отказаться (ст. 60 ТК РФ), работодатель обязан либо включить её в трудовую функцию, либо поручить иному уполномоченному лицу.
• Передавать пароль от личного кабинета руководству работник не обязан и не должен — требование такой передачи неправомерно; руководитель работает через назначение работника уполномоченным лицом организации и через свою (либо корпоративную УКЭП) легитимную точку доступа.

Для удобрения (агрохимиката) применяется ФГИС «Сатурн» (ст. 15.2 ФЗ № 109-ФЗ), для продукции животного происхождения — ФГИС «Меркурий» (ВетИС); в обоих случаях механизм персонального входа через ЕСИА и изложенные выше правила идентичны.

Сроки, доказательства, альтернативы и способы защиты прав работника

Доказательства, определяющие исход. Юридически значимым является вопрос, входит ли работа во ФГИС в трудовую функцию работника. Подтверждающими документами служат: трудовой договор, должностная инструкция, приказ работодателя о назначении работника уполномоченным (ответственным) лицом организации во ФГИС, локальные нормативные акты о документообороте во ФГИС. Если ни один из этих документов работу во ФГИС не закрепляет, работник вправе отказаться от её выполнения со ссылкой на ст. 60 ТК РФ, и дисциплинарное взыскание за такой отказ будет неправомерным.

Альтернатива законного допуска без передачи пароля. Работодатель имеет законную возможность обеспечить работу во ФГИС, не требуя от работника передачи личного пароля: он регистрирует организацию во ФГИС, назначает работника уполномоченным лицом (вводит его в систему через его же персональную учётную запись ЕСИА), а при необходимости оформляет организации усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП) для подписания юридически значимых документов. Передача логина/пароля третьим лицам, включая руководителя, заменяет персональную аутентификацию и является недопустимой — это вытекает из подп. «б» п. 5 Требований к ЕСИА (аутентификация подтверждает принадлежность идентификатора конкретному лицу).

Сроки дисциплинарной ответственности. Если отказ работника от исполнения обязанности (в пределах трудовой функции) признан проступком, взыскание применяется по ст. 193 ТК РФ: не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (без учёта времени болезни, отпуска, времени на учёт мнения представительного органа) и не позднее шести месяцев со дня совершения проступка. За каждый проступок — одно взыскание; до применения взыскания работодатель обязан затребовать письменное объяснение.

Исполнение (способы защиты). Если работодатель неправомерно требует передать пароль от личного кабинета госуслуг либо применяет взыскание за отказ выполнять работу, не обусловленную трудовым договором, работник вправе: (1) обжаловать действия работодателя в государственную инспекцию труда (ГИТ); (2) оспорить дисциплинарное взыскание в суде в порядке индивидуального трудового спора (ст. 392 ТК РФ, срок обращения — три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — один месяц со дня вручения копии приказа либо выдачи трудовой книжки). Требование работодателя о передаче пароля от личного кабинета госуслуг нарушает персональный характер идентификации и подлежит отклонению; работник не обязан и не должен передавать такие данные ни руководителю, ни коллегам.

Вывод. Исход дела определяется тем, закреплена ли работа во ФГИС в трудовом договоре/должностной инструкции/приказе о назначении уполномоченным лицом. При её наличии вход через свою учётную запись ЕСИА обязателен, а отказ может повлечь законное взыскание (в сроки по ст. 193 ТК РФ). При отсутствии такого закрепления отказ правомерен (ст. 60 ТК РФ). Передача пароля от личного кабинета руководителю ни при каких условиях не обязательна и недопустима; для законной работы работодателю достаточно назначить работника уполномоченным лицом организации и при необходимости оформить УКЭП организации.