В данной ситуации ключевым обстоятельством является полная утрата самой доверенности как документа и отсутствие у пользователя сведений о конкретном нотариусе (фамилия, имя, отчество, адрес нотариальной конторы), который её удостоверял. Известен лишь примерный город оформления. Цель пользователя — получить заверенную копию доверенности, что влечет необходимость восстановления информации об удостоверившем её нотариусе.
Юридически значимыми являются несколько аспектов.
Во-первых, речь идет о правоотношении, возникшем по поводу совершения нотариального действия — удостоверения доверенности. Доверенность, как документ, является официальным письменным уполномочием (сделкой), которая в силу закона должна быть нотариально удостоверена для приобретения юридической силы (помимо случаев, прямо установленных законом). Сам факт её удостоверения зафиксирован в Единой информационной системе нотариата (ЕИС), которая ведет реестр всех совершенных нотариальных действий.
Во-вторых, утрата доверенности не влечет автоматической утраты её юридической силы (если она не была отменена), но делает невозможным непосредственное предъявление её или заверенной копии третьим лицам. Для восстановления документа требуется обращение к тому нотариусу, который совершал нотариальное действие, поскольку именно он хранит второй экземпляр доверенности (если нотариальное делопроизводство велось в бумажной форме) или имеет доступ к её электронному образу в ЕИС. Являясь хранителем нотариального архива, нотариус обязан выдать дубликат или копию документа уполномоченному лицу (в данном случае — лицу, выдавшему доверенность, или иному управомоченному лицу, в зависимости от обстоятельств). Проблема заключается в том, что пользователь не знает, к какому именно нотариусу обращаться.
В-третьих, возникает вопрос наличия и доступа к единым информационным ресурсам. Законодательство предусматривает ведение публичного реестра нотариусов, но он содержит сведения о действующих нотариусах, а не о конкретных совершенных действиях. Поиск по реестру нотариальных действий (по сделкам, доверенностям) для третьих лиц напрямую не предусмотрен: эти сведения являются конфиденциальной информацией, доступ к которой имеют только нотариусы, а также уполномоченные органы (суд, следствие) в рамках их полномочий. Пользователь не сможет «пробить» по ЕИС «все доверенности, удостоверенные в городе N» — это не является открытой услугой.
В-четвертых, принципиально важно установить, к какой категории лиц относится сам пользователь. Если пользователь является лицом, выдавшим доверенность (доверителем), то у него есть прямой доступ к информации — нотариальное дело ведется у нотариуса, зарегистрировавшего действие по месту жительства доверителя или месту нахождения юридического лица (по общему правилу). Если пользователь является представителем (лицом, на которое выдана доверенность), то его возможности получить копию или дубликат ограничены: он может обратиться к доверителю, либо, при наличии уважительных причин, в суд.
Таким образом, правовая квалификация ситуации — это необходимость восстановления утраченного нотариального документа (доверенности) при отсутствии идентифицирующих данных о нотариусе, совершившем соответствующее нотариальное действие. Основные затронутые правоотношения: нотариальное делопроизводство, документооборот, хранение нотариальных архивов и защита нотариальной тайны. Юридически значимым является факт наличия у пользователя статуса доверителя или представителя, а также то, что поиск нотариуса по единственному известному параметру (город) через публичные источники технически ограничен.
