Потеряла паспорт, нужно вступить в наследство после смерти отца: что делать, можно ли подать заявление нотариусу без паспорта

Какими документами можно подтвердить личность нотариусу при отсутствии паспорта?

Согласно ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус устанавливает личность обратившегося не только по паспорту, но и по «другим документам, исключающим любые сомнения относительно личности». Это означает, что при утрате паспорта у вас есть несколько законных способов подтвердить личность.

Временное удостоверение личности (ВУЛ) — ключевой вариант. При утрате паспорта гражданин обязан незамедлительно заявить об этом в территориальный орган МВД России. По вашей просьбе до оформления нового паспорта выдаётся временное удостоверение личности:

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации
— п. 17 Положения о паспорте, утв. Пост. Правительства РФ № 828 от 08.07.1997

временное удостоверение личности. При этом заявителем проставляется отметка на лицевой стороне заявления о выдаче (замене) паспорта в графе "Необходимо выдать временное удостоверение личности". 126. Временное удостоверение личности выдается заявителю при его личном посещении подразделения по вопросам миграции. 127. Временное удостоверение личности выдается после установления личности заявителя, подтверждения наличия у него гражданства Российской Федерации, подтверждения факта выдачи утраченного или похищенного паспорта (при обращении гражданина с заявлением об утрате или похищении паспорта), проведения проверки по розыскным учетам информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне на предмет выявления лиц, находящихся в розыске либо пропавших без вести. О выявлении лиц, находящихся в розыске либо пропавших без вести, сотрудник, ответственный за проведение проверок, незамедлительно сообщает в письменном виде в дежурную часть территориального органа МВД России на обслуживаемой территории для последующего информирования инициатора розыска. Выдаваемые гражданам временные удостоверения личности регистрируются в журнале учета временных удостоверений личности гражданина Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении № 13 к Административному регламенту). Временное удостоверение личности в случае, предусмотренном пунктом 166 Административного регламента, выдается гражданину без подачи заявления о выдаче (замене) паспорта.
— п. 166 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 773 от 16.11.2020

Временное удостоверение личности является официальным документом, выдаваемым подразделением МВД России, содержит фотографию, анкетные данные и срок действия. Это соответствует критерию «другого документа, исключающего любые сомнения относительно личности» по смыслу ст. 42 Основ о нотариате. Оно должно быть принято нотариусом наравне с паспортом.

Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой, шестой и десятой настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) При установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус использует соответствующие государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ ; от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) Для установления личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус также использует специальные технические и программно-технические средства, позволяющие удостовериться в подлинности представленных гражданином документов, при их наличии в его распоряжении. Требования к таким специальным техническим и программно-техническим средствам утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ ;
— абз. 2 ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 2, пп. 1

Биометрическая идентификация — дополнительный путь. При полном отсутствии документа, удостоверяющего личность, нотариус вправе установить личность гражданина посредством Единой биометрической системы (ЕБС), если в ней ранее были зарегистрированы ваши биометрические данные:

Нотариус вправе установить личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица при отсутствии документа, удостоверяющего личность гражданина, или при наличии сомнений относительно личности гражданина, предъявившего документ, удостоверяющий его личность, посредством государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных" (далее - единая биометрическая система) в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Порядок установления личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица посредством единой биометрической системы определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.
— ч. 5 ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате

Это означает: если вы ранее сдавали биометрические данные (например, для Госуслуг, банковских услуг или оформления биометрического загранпаспорта), нотариус может провести идентификацию без предъявления паспорта. Нотариус использует для этого специальное программно-техническое оборудование, доступ к которому предоставляет МВД.

Вывод по вопросу: временное удостоверение личности, выданное подразделением МВД при утрате паспорта, является надлежащим документом для установления личности нотариусом. При наличии ранее зарегистрированных биометрических данных нотариус также может идентифицировать вас через Единую биометрическую систему без предъявления паспорта. Первый способ (получение ВУЛ) — наиболее надёжный и не зависит от наличия биометрических данных.

Порядок и сроки восстановления паспорта и получения ВУЛ

Для восстановления паспорта необходимо обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России (по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения).

Срок оформления паспорта:

Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра
— п. 16 Положения о паспорте, утв. Пост. Правительства РФ № 828 от 08.07.1997

Однако при утрате паспорта, если утраченный паспорт выдавался иным подразделением по вопросам миграции, срок предоставления государственной услуги может составить до 30 календарных дней:

При обращении гражданина по вопросу выдачи паспорта в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт выдавался иным подразделением по вопросам миграции, независимо от места регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства гражданина. 22.2.3. При обращении гражданина по вопросу выдачи паспорта в связи с утратой (похищением) паспорта не по месту жительства, если утраченный (похищенный) паспорт выдавался этим же подразделением по вопросам миграции. 22.2.4. При оформлении паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. 22.3. Период нахождения заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа в статусе "Принято" до статуса "Готово" должен соответствовать срокам, установленным настоящим пунктом. 220. В случае выявления сотрудником в оформленном паспорте технического брака, несоответствия персональных данных заявителя (лица, в отношении которого подано заявление о выдаче (замене) паспорта) данным, указанным им в заявлении о выдаче (замене) паспорта, наличия неустановленных либо внесенных ненадлежащим образом отметок и записей со дня выдачи паспорта, обнаруженных до выдачи паспорта заявителю, либо выявления заявителем в течение 1 рабочего дня после выдачи ему паспорта, оформляется новый паспорт без повторного представления заявителем документов, предусмотренных Административным регламентом.
— п. 22.2.2 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 773 от 16.11.2020

Временное удостоверение личности выдаётся по просьбе гражданина в день обращения (после проведения проверок личности и подтверждения факта выдачи утраченного паспорта по информационным учётам МВД). Оно действует до получения нового паспорта.

Для получения ВУЛ необходимо:

1. Подать заявление об утрате паспорта в подразделение по вопросам миграции МВД (п. 17 Положения о паспорте).
2. Одновременно подать заявление о выдаче нового паспорта, указав в графе «Необходимо выдать временное удостоверение личности» о такой необходимости.
3. Представить свидетельство о рождении (для подтверждения личности при отсутствии паспорта) и две фотографии 35×45 мм.

Вывод по вопросу: новый паспорт оформляется в срок до 5 рабочих дней (при обращении по месту жительства в то же подразделение, которое выдало утраченный паспорт) или до 30 календарных дней (при утрате паспорта, выданного иным подразделением, либо обращении не по месту жительства). Временное удостоверение личности можно получить в день обращения и сразу идти с ним к нотариусу.

Срок принятия наследства и риски его пропуска

Наследство принимается в течение шести месяцев со дня открытия наследства (смерти наследодателя):

Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (пункт 1 статьи 1114) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. 2. Если право наследования возникает для других лиц вследствие отказа наследника от наследства или отстранения наследника по основаниям, установленным статьей 1117 настоящего Кодекса, такие лица могут принять наследство в течение шести месяцев со дня возникновения у них права наследования. 3. Лица, для которых право наследования возникает только вследствие непринятия наследства другим наследником, могут принять наследство в течение трех месяцев со дня окончания срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи. Статья 1155. Принятие наследства по истечении установленного срока 1. По заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1154), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали.
— п. 1 ст. 1154 ГК РФ

Если вы не подадите заявление нотариусу в этот срок, право на наследство по общему правилу утрачивается. Однако существуют два механизма восстановления пропущенного срока:

Судебный порядок:

суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали
— п. 1 ст. 1155 ГК РФ

Уважительными причинами пропуска срока могут признаваться обстоятельства, связанные с личностью наследника: тяжёлая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность — а также обстоятельства, объективно препятствовавшие подаче заявления. Утрата паспорта в сочетании с невозможностью своевременно подтвердить личность нотариусу может рассматриваться судом как уважительная причина, особенно если вы предпринимали меры к восстановлению документа.

Однако обратите внимание на жёсткое условие: вы должны обратиться в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска срока отпали (т.е. после получения ВУЛ или нового паспорта).

Внесудебный порядок (п. 2 ст. 1155 ГК РФ) — принятие наследства по истечении срока возможно без суда при условии письменного согласия на это всех остальных наследников, принявших наследство. В вашем случае — мачехи.

Критически важный момент: если шестимесячный срок ещё не истёк или истекает в ближайшее время, вам необходимо действовать максимально быстро — получить ВУЛ и подать заявление нотариусу. Если срок уже пропущен — немедленно инициируйте либо получение письменного согласия мачехи, либо обращение в суд.

Вывод по вопросу: основной риск — пропуск шестимесячного срока. Если срок ещё не истёк — необходимо экстренно получить ВУЛ и подать заявление. Если срок пропущен — доступны судебное восстановление (при уважительной причине) и внесудебный порядок (при согласии мачехи). Суд при наличии доказательств предпринятых вами мер к восстановлению паспорта может признать причину пропуска уважительной.

Подача заявления о принятии наследства через представителя

Альтернативный способ — подача заявления нотариусу не лично, а через представителя либо по почте:

Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Если заявление наследника передается нотариусу другим лицом или пересылается по почте, подпись наследника на заявлении должна быть засвидетельствована нотариусом, должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия (пункт 7 статьи 1125), или лицом, уполномоченным удостоверять завещания в соответствии с пунктом 1 статьи 1127 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 03.04.2023 № 101-ФЗ) Принятие наследства через представителя возможно, если в доверенности специально предусмотрено полномочие на принятие наследства. Для принятия наследства законным представителем доверенность не требуется
— абз. 1, 3 п. 1 ст. 1153 ГК РФ

Закон допускает два опосредованных способа без личной явки к нотариусу:

1. Передача заявления через другое лицо: ваше заявление о принятии наследства может быть передано нотариусу любым лицом (родственником, знакомым), но ваша подпись на заявлении должна быть нотариально засвидетельствована. Это означает, что вы всё равно должны явиться к нотариусу — но к любому, не обязательно по месту открытия наследства — чтобы заверить свою подпись на заявлении, после чего это заявление будет передано в наследственное дело.

2. По почте: подпись на заявлении также должна быть нотариально засвидетельствована (тем же порядком — п. 7 ст. 1125 ГК РФ). Заявление направляется по месту открытия наследства.

3. Через представителя по доверенности: принятие наследства через представителя возможно только если в доверенности специально предусмотрено полномочие на принятие наследства. Однако для удостоверения такой доверенности нотариусу также потребуется установить личность доверителя — возникает та же проблема с паспортом.

Ключевой нюанс: для нотариального засвидетельствования вашей подписи (пп. 1 и 2) тоже нужно подтвердить личность — здесь вновь пригодится временное удостоверение личности. Замкнутого круга нет: получив ВУЛ в МВД, вы сможете засвидетельствовать подпись у любого нотариуса и направить/передать заявление по месту открытия наследства.

Вывод по вопросу: подача заявления о принятии наследства через представителя или по почте возможна, но подпись наследника на заявлении должна быть нотариально засвидетельствована. Для этого всё равно необходимо подтвердить личность нотариусу — и здесь снова на помощь приходит ВУЛ. Поэтому последовательность действий такая: получить ВУЛ → засвидетельствовать подпись на заявлении у любого нотариуса → направить заявление по месту открытия наследства.

Что делать, если нотариус откажет в принятии заявления с временным удостоверением личности

Если нотариус, ведущий наследственное дело, откажется принять временное удостоверение личности в качестве документа, удостоверяющего личность, его отказ может быть обжалован:

Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Статья 33. Судебный контроль за совершением нотариальных действий Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Статья 33 1 . Контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления Территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц, указанных в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, проводит проверку в порядке, установленном федеральным органом юстиции. Предметом проверки является: 1) соблюдение органами местного самоуправления требований настоящих Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия; 1 1 ) соблюдение должностными лицами местного самоуправления требований настоящих Основ о круге лиц, для которых они имеют право совершать нотариальные действия; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2019 № 226-ФЗ) 2) организация работы по совершению нотариальных действий; 3) исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления правил нотариального делопроизводства; 4) соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий.
— ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 2

Отказ в совершении нотариального действия обжалуется в судебном порядке — в районный суд по месту нахождения нотариуса (в порядке особого производства, гл. 37 ГПК РФ, ст. 310–312 ГПК РФ). Нотариус обязан по вашей просьбе выдать письменное постановление об отказе в совершении нотариального действия с указанием причин.

При этом отказ нотариуса принять ВУЛ представляется неправомерным, поскольку:

• ВУЛ — официальный документ, выданный уполномоченным государственным органом (МВД) и содержащий фотографию и анкетные данные владельца;
• Ст. 42 Основ прямо допускает установление личности по «другим документам, исключающим любые сомнения»;
• Нотариус имеет доступ к государственным информационным ресурсам МВД для проверки личности и может дополнительно проверить подлинность ВУЛ.

Вывод по вопросу: отказ нотариуса в принятии ВУЛ как документа, удостоверяющего личность, подлежит обжалованию в районном суде и с высокой вероятностью будет признан неправомерным. В качестве альтернативы можно попробовать идентификацию через Единую биометрическую систему, если ваши биометрические данные там зарегистрированы.