Кто определяет место для мусорных контейнеров в садоводческом товариществе?

Размещение контейнерной площадки в СНТ: кто решает и можно ли вернуть деньги за многократный перенос

Ваша ситуация затрагивает сразу несколько правовых блоков: полномочия органов товарищества, соблюдение санитарных норм, компетенцию местной власти и возможности взыскания понесённых расходов. Разберём всё по порядку.

1. Кто принимает решение о месте размещения контейнерной площадки на территории СНТ?

Региональный оператор не вправе по своему усмотрению определять конкретное место установки баков. Его роль – требовать соблюдения санитарных и иных норм, а также забирать отходы с площадки, включённой в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО). В договоре с оператором указывается место (площадка) накопления, поэтому она должна быть согласована, но выбор места – не его прерогатива.

Ключевым документом, определяющим расположение площадок, является схема размещения мест (площадок) накопления ТКО. Её разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления (администрация города, района). Это прямо следует из закона:

«Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» (Источник: Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статья 13.4 пункт 4).

Полномочия по созданию и содержанию таких площадок также отнесены к ведению органов местного самоуправления (статья 8 того же закона), за исключением случаев, когда эта обязанность прямо возложена на других лиц.

На землях садоводческих товариществ площадку организует само СНТ как владелец (собственник или пользователь) земельного участка общего назначения. При этом её место обязательно должно соответствовать утверждённой муниципалитетом схеме:

«Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления» (Источник: СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, пункт 5).

Внутри товарищества решение о создании и порядке использования имущества общего пользования, к которому относится контейнерная площадка, принимает общее собрание членов СНТ:

«К исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: … принятие решения о создании или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования» (Источник: Федеральный закон № 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества…», статья 17 часть 1 пункт 5).

Правление, в свою очередь, обеспечивает исполнение решений собрания, руководит текущей деятельностью и заключает договоры, в том числе с региональным оператором, но не вправе принимать принципиальные решения об организации мест накопления ТКО вместо общего собрания (статья 18 части 7 и 8 Закона № 217-ФЗ).

Таким образом: окончательное решение о месте размещения площадки принимает общее собрание членов СНТ, строго в рамках той схемы, которую определил орган местного самоуправления, и с соблюдением санитарных разрывов.

2. Гигиенические требования: какие расстояния нужно выдерживать?

Отступы от контейнерных площадок до жилых строений жёстко регламентированы:

«Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до … индивидуальных жилых домов … должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров» (Источник: СанПиН 2.1.3684-21, пункт 4).

Это же расстояние применяется и к жилым строениям на садовых участках. Именно эти 20 метров, скорее всего, и пытаются предъявить вашему товариществу сейчас. Уменьшить расстояние можно не более чем на 25% (т.е. минимум до 15 метров) по результатам специальной оценки заявки уполномоченным органом. При раздельном накоплении отходов минимальное расстояние сокращается до 8 метров, но об этом вам нужно договариваться отдельно.

Размещение контейнеров вплотную к заборам заведомо нарушало эти нормы, что и привело к текущим требованиям перенести площадку.

3. Порядок согласования и изменения места

1. Проверьте действующую схему размещения мест накопления ТКО, утверждённую вашей местной администрацией. Если ваша площадка не внесена в схему или не соответствует её координатам, первое действие – обратиться в орган местного самоуправления.
2. Если схема допускает иное место или вы предлагаете новое, нужно инициировать внесение изменений в схему и реестр.
3. После того как схема скорректирована (или подтверждено, что выбрано место, уже учтённое в ней), общее собрание членов СНТ принимает решение о переносе (или окончательном обустройстве) площадки, и правление исполняет это решение.

Требования к площадкам: твёрдое покрытие, ограждение, подъездной путь – вы всё это уже обустраивали, и это действительно необходимо в силу закона (СанПиН п. 3).

4. Можно ли взыскать понесённые расходы на многократный перенос и благоустройство?

Здесь нужно чётко разделить причины переносов.

• Первые переносы по инициативе правления (из-за сырости и неудобного подъезда). Эти решения принимались внутри товарищества, пусть и вынужденно. Если правление действовало в рамках своей компетенции и не нарушало закон, расходы на такое переустройство – это издержки самого СНТ, которые не могут быть переложены на регоператора или иных лиц. Исключение – если конкретное место было навязано незаконным предписанием органа власти или оператора.

• Если изначальное место было прямо указано региональным оператором в предписании и оно заведомо не соответствовало санитарным нормам, тогда действия оператора могут рассматриваться как причинение вреда. В таком случае СНТ вправе требовать возмещения причинённых убытков:

  «Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред» (Источник: ГК РФ, статья 1064 пункт 1).

  Также применима норма об ответственности органов и их должностных лиц за незаконные действия:

  «Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий … органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов … подлежит возмещению» (Источник: ГК РФ, статья 1069).

Однако из вашего описания видно, что оператор «велел поставить контейнеры» (предположительно, требовал организовать площадку, а не указывал точную геопозицию), а первоначальное место – «почти вплотную к заборам» – выбрали вы сами. Это сильно ослабляет базу для предъявления претензий регоператору.

• Если кто-то из руководителей товарищества действовал неразумно, что привело к неоднократным затратам на перенос, может стоять вопрос об их ответственности перед СНТ. Лица, уполномоченные выступать от имени юрлица, обязаны возместить убытки, причинённые по их вине, если будет доказано, что они действовали недобросовестно или неразумно (ст. 53.1 ГК РФ). Но здесь нужна серьёзная доказательная база – что именно конкретные решения конкретных лиц привели к ущербу.

• Нынешний перенос из-за нарушения СанПиН. Если площадка изначально была установлена с нарушением нормативов (менее 20 метров), все расходы на приведение в нормативное состояние – бремя самого товарищества. Если муниципалитет утвердил схему с участком, изначально не соответствующим СанПиН, можно вести речь о взыскании убытков с публичного образования, но на практике это сложный путь.

5. Выводы и рекомендации

1. Кто принимает решение. Итоговое слово – за общим собранием членов СНТ, которое должно выбрать место, строго соответствующее муниципальной схеме размещения контейнерных площадок и санитарным разрывам (не ближе 20 метров до жилых строений). Регоператор лишь эксплуатирует готовую легальную площадку.

2. Что делать сейчас.
   – Запросите в местной администрации утверждённую схему размещения площадок и уточните, есть ли там ваш участок или требуются изменения.
   – Проведите межевые замеры и выберите на землях общего пользования товарищества альтернативное место, удовлетворяющее требованиям СанПиН и одновременно удобное для подъезда.
   – Инициируйте общее собрание и примите решение о переносе (или о внесении изменений в схему, если нужно). После этого правление обязано исполнить решение и заключить дополнительные соглашения к договору с региональным оператором, зафиксировав новое место накопления ТКО (ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

3. Можно ли взыскать уже потраченные деньги.
   – Если вы точно знаете, что первоначальное неверное место было предписано регоператором или органом власти и имеется документальное подтверждение (предписание с конкретными координатами, акт), то можно предъявить требование о возмещении убытков (ст. 15, 1064, 1069 ГК РФ). Соберите все документы (сметы, платежи) и обратитесь к адвокату.
   – Если же место выбирало само правление или общее собрание, расходы на самостоятельные переносы остаются на товариществе. С вины руководства их можно попытаться взыскать только при доказанной недобросовестности или грубой неосторожности (ст. 53.1 ГК РФ).

4. Не затягивайте, так как нарушение санитарных разрывов может повлечь административную ответственность для СНТ (ст. 55 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), предписания и штрафы.

Если спор с регоператором или администрацией перерастёт в конфликт, настоятельно рекомендую обратиться к адвокату для оценки перспектив взыскания убытков и защиты интересов товарищества в суде.