Как обжаловать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка

Обжалование неправомерного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества

Анализ ситуации

Вы обратились в местную администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества в границах садоводческого товарищества, приложив все необходимые документы. Администрация отказала вам со ссылкой на статью 39.16 ЗК РФ, указав на наложение границ испрашиваемого участка на соседний надел, однако вы полагаете, что фактически пересечений нет. Данный отказ затрагивает ваше право на приобретение земельного участка и подлежит обжалованию.

В каком порядке обжалуется отказ: судебный порядок или прокуратура

Судебный порядок является основным способом защиты

Земельным кодексом РФ прямо установлено, что земельные споры рассматриваются исключительно в судебном порядке. Как указано в законе:

"Земельные споры рассматриваются в судебном порядке." (Источник: ЗК РФ, статья 64)

Кроме того, закон предусматривает возможность признания акта органа местного самоуправления недействительным именно через суд:

"Ненормативный акт... органа местного самоуправления... не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина... в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным." (Источник: ЗК РФ, статья 61)

Обращение в прокуратуру как дополнительная мера

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав граждан, однако:

"Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина... может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд." (Источник: КАС РФ, статья 39)

Таким образом, обращение в прокуратуру не является обязательным и не заменяет судебный порядок, а может быть использовано как дополнительная мера, если вы по уважительным причинам не можете самостоятельно обратиться в суд. Основным и эффективным способом защиты ваших прав является подача административного искового заявления в суд.

Альтернативный досудебный порядок

Законодательство также допускает возможность обжалования решения в вышестоящий орган в порядке подчиненности:

"Гражданин... могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа... в вышестоящие в порядке подчиненности орган... либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров." (Источник: КАС РФ, статья 218)

Однако такой порядок не является обязательным, и вы вправе сразу обратиться в суд.

Какие доказательства необходимы для оспаривания отказа

Межевой план не является обязательным на стадии предварительного согласования

Межевой план является результатом кадастровых работ и требуется на более поздней стадии — после получения положительного решения о предварительном согласовании. Согласно порядку предоставления земельного участка без торгов:

"Обеспечение заинтересованным гражданином... выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка... осуществляется в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка." (Источник: ЗК РФ, статья 39.14)

Само же предварительное согласование предшествует этому этапу:

"Подача в уполномоченный орган гражданином... заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать..." (Источник: ЗК РФ, статья 39.14)

Таким образом, требовать от вас межевой план до принятия решения о предварительном согласовании администрация не вправе.

Достаточные доказательства для оспаривания

Для опровержения доводов администрации о пересечении границ вы можете использовать заключение кадастрового инженера, который подтвердит отсутствие наложения границ. Результатом работы кадастрового инженера является:

"Результатом кадастровых работ кадастрового инженера... является межевой план, технический план или акт обследования." (Источник: Федеральный закон "О кадастровой деятельности", статья 37)

Заключение кадастрового инженера будет являться надлежащим доказательством в суде, подтверждающим фактические обстоятельства расположения границ земельного участка.

Какие основания статьи 39.16 ЗК РФ могли быть применены

Администрация при отказе ссылается на статью 39.16 ЗК РФ. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть вынесен в том числе в случае, если:

"Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса." (Источник: ЗК РФ, статья 39.15)

В свою очередь, статья 11.10 ЗК РФ указывает на такое основание для отказа в утверждении схемы, как:

"Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам." (Источник: ЗК РФ, статья 11.10)

А статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым участкам, среди которых:

"Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к... чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам..." (Источник: ЗК РФ, статья 11.9)

Также важно положение о том, что:

"Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов." (Источник: ЗК РФ, статья 11.9)

Вероятнее всего, администрация ссылается именно на эти нормы, утверждая о пересечении границ.

Как доказать несоответствие отказа фактическим обстоятельствам

Бремя доказывания законности оспариваемого решения возлагается на орган, его принявший:

"Обязанность доказывания законности оспариваемых... решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы... обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений." (Источник: КАС РФ, статья 62)

Это означает, что именно администрация должна доказать в суде факт наложения границ, а вы вправе представить доказательства обратного, в том числе заключение кадастрового инженера.

Требования к оформлению административного искового заявления

Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям, установленным КАС РФ. В нем должны быть указаны:

"Сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием)." (Источник: КАС РФ, статья 220)

"Нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие)." (Источник: КАС РФ, статья 220)

"Требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями." (Источник: КАС РФ, статья 220)

К заявлению необходимо приложить:

"Документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования." (Источник: КАС РФ, статья 126)

А также квитанцию об уплате государственной пошлины.

Сроки обращения в суд

Важно учитывать срок для подачи административного иска:

"Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: КАС РФ, статья 219)

Выводы и рекомендации

1. Основной способ защиты — подача административного искового заявления в суд о признании незаконным решения администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обращение в прокуратуру является дополнительной мерой и не заменяет судебный порядок.

2. Для обжалования не требуется межевой план, поскольку на данной стадии его наличие не предусмотрено законом. Достаточно заключения кадастрового инженера, подтверждающего отсутствие пересечения границ испрашиваемого участка со смежными земельными участками.

3. В административном исковом заявлении необходимо указать: реквизиты оспариваемого решения администрации, каким нормам права оно противоречит, какие ваши права нарушены, а также приложить доказательства отсутствия наложения границ (заключение кадастрового инженера, вашу схему расположения участка, отказ администрации).

4. Бремя доказывания факта пересечения границ лежит на администрации, однако вам рекомендуется представить собственные доказательства, опровергающие этот довод.

5. Соблюдите трехмесячный срок со дня получения отказа для обращения в суд.

Для составления грамотного административного искового заявления и представления ваших интересов в суде рекомендую обратиться к профессиональному адвокату, специализирующемуся на земельных спорах.