Ситуация связана с попыткой направить средства материнского (семейного) капитала на погашение ипотечного кредита, взятого супругами в период брака. Юридически значимыми являются следующие обстоятельства.
Первое: ипотечный договор заключен, а квартира приобретена в период, когда заявители состояли в первом браке. Квартира оформлена в общую долевую собственность с распределением долей по соглашению. Это означает, что у супругов возникло право общей долевой собственности на жилье, а обязательства по кредиту являются солидарными (основной заёмщик — муж, созаёмщик — жена).
Второе: после рождения первого ребенка (до развода) материнского капитала еще не было, то есть право на его получение у семьи не возникло. Право на капитал возникло позже, после рождения второго ребенка, но уже в период, когда брак между супругами был восстановлен (второй брак). Важно, что право на материнский капитал возникает у женщины при рождении второго ребенка, независимо от того, в каком браке он родился (первом, втором или вне брака), при условии, что она является гражданкой РФ.
Третье: между первым и вторым браком был период развода длительностью 4 года, в течение которого супруги не проживали совместно. Однако на момент подачи заявления о распоряжении средствами капитала брак между ними зарегистрирован, и второй ребенок родился в этом (восстановленном) браке.
Четвертое: отказ территориального органа Социального фонда России (СФР) мотивирован тем, что после развода «жена потеряла право» на использование капитала. Основанием для отказа, предположительно, послужила норма, согласно которой улучшение жилищных условий с использованием средств материнского капитала возможно только в отношении жилья, находящегося в общей собственности супругов, детей и самого владельца сертификата. Поскольку квартира была оформлена в долевую собственность только супругов (а не с выделением долей детям), и брак между ними был расторгнут (пусть и восстановлен впоследствии), у СФР могли возникнуть сомнения в том, что после погашения ипотеки интересы детей будут обеспечены (необходимо оформление долей на всех членов семьи). Кроме того, ключевым является тот факт, что сама ипотека была оформлена до возникновения права на капитал, что не препятствует его использованию (закон прямо разрешает погашать ранее взятые кредиты), но при этом требуется соблюдение обязательства о выделении долей детям.
Пятое: режим общей долевой собственности на квартиру, зафиксированный в Росреестре, не учитывает права детей на долю в этом жилье. Для направления средств капитала на погашение ипотеки необходимо, чтобы после полной выплаты кредита и снятия обременения квартира была оформлена в общую долевую собственность всех членов семьи (родителей и детей) с определением размера долей по соглашению (в том числе после развода и повторного брака это требование сохраняется, так как дети рождены и от первого, и от второго брака).
Таким образом, в данной ситуации затронуты правоотношения по поводу распоряжения средствами государственной поддержки семей с детьми (материнский капитал), обязательственные отношения по ипотечному кредитованию, а также отношения общей долевой собственности и семейные правоотношения, осложненные фактом расторжения и последующего восстановления брака. Юридически значимо, что второй ребенок родился в зарегистрированном браке, а не в период раздельного проживания, и что квартира на момент обращения не была обременена обязательством выделить доли детям (такое обязательство дается после использования средств капитала). Сам по себе факт развода в прошлом не лишает женщину права на капитал, но может повлиять на порядок его реализации, если не соблюдены требования об оформлении жилья в долевую собственность всех членов семьи.
Статья 3 Федерального закона № 256-ФЗ устанавливает, что право на дополнительные меры государственной поддержки, включая материнский капитал, возникает у женщины при рождении второго ребенка начиная с 1 января 2007 года. В вашей ситуации второй ребёнок родился уже после того, как вы сошлись и вновь вступили в брак. Само по себе наличие развода в прошлом не имеет юридического значения для возникновения этого права: закон связывает возникновение права исключительно с фактом рождения второго ребёнка в указанный период и с гражданством, но не с сохранением брачных отношений между родителями на момент рождения или на момент подачи заявления. Следовательно, ваша жена является лицом, указанным в ч. 1 ст. 3, и в силу этого имеет право на материнский капитал, независимо от того, что ранее между вами был развод, который затем был прекращён регистрацией нового брака.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: ... 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
— Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", ст. 3
Согласно статье 7 того же закона, распорядиться средствами материнского капитала может только то лицо, на которое выдан сертификат, то есть ваша жена, — и только путём подачи заявления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ. Отказ органа, основанный на том, что после развода она «потеряла право», прямо противоречит закону: во-первых, как показано выше, само право у неё сохраняется, а во-вторых, право распоряжения не связано с семейным статусом лица, его получившего. Поэтому отказ по такому мотиву является незаконным.
Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", ст. 7
Статья 10 закона определяет, что средства материнского капитала могут направляться на улучшение жилищных условий, в том числе на погашение основного долга и процентов по кредиту (ипотеке), взятому на приобретение жилья. Закон не содержит требования, чтобы такой кредит был оформлен именно после рождения ребёнка, дающего право на капитал. Ипотека, взятая вами до рождения второго ребёнка (и даже до рождения первого, при условии, что на тот момент капитала ещё не существовало), также может быть погашена за счёт средств материнского капитала, если жилое помещение, приобретённое за счёт кредита, является объектом, на улучшение которого направляются средства. То обстоятельство, что ипотека оформлена 12 лет назад, а второй ребёнок родился недавно, не препятствует такому погашению: цель — улучшение жилищных условий семьи, а не дата оформления кредита.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору
— Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", ст. 10
На режим общей долевой собственности с распределением долей закон № 256-ФЗ накладывает дополнительное обязательство: жилое помещение, приобретённое с использованием средств материнского капитала, должно быть оформлено в общую собственность родителей и детей. В вашей квартире доли уже распределены по соглашению. Однако важно, что соглашение было заключено до использования маткапитала и, по всей видимости, не включало долю второго ребёнка, так как он родился позже. Если вы направите средства материнского капитала на погашение ипотеки, у вас возникнет обязанность переоформить квартиру (или выделить доли) с учётом прав всех членов семьи — вас, жены и обоих детей. Сам по себе факт существования долевой собственности между супругами не является препятствием для распоряжения капиталом; препятствие может возникнуть только если после полного погашения кредита банк снимет обременение, а доли детям не будут выделены — но это уже вопрос выполнения обязательства после получения средств, а не основание для отказа в их предоставлении.
Таким образом, отказ территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования основан на неправильном толковании закона: право на маткапитал у вашей жены есть, развод на него не влияет, срок оформления ипотеки значения не имеет, а режим долевой собственности требует лишь последующего оформления прав детей, что не является основанием для отказа. Для обжалования отказов следует получить письменный отказ и обжаловать его в вышестоящий орган Фонда или в суд.
