- При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если н
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 5
Пользователь, выбирая электронную форму подачи заявления, реализует свое законное право. Техническая невозможность завершить подачу заявления из-за нераспознавания системой органа, выдавшего свидетельство о рождении, при том что все данные во вкладке «Документы» указаны верно, свидетельствует о нарушении права на получение услуги своевременно и в установленном порядке. Портал Госуслуги, как федеральная информационная система, должен обеспечивать корректное распознавание всех обязательных реквизитов документов заявителя.
Далее, статья 6 Федерального закона № 210-ФЗ возлагает на органы, предоставляющие государственные услуги, обязанность не только предоставлять услуги в соответствии с административными регламентами, но и обеспечивать возможность получения услуги в электронной форме.
- предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме;
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 6
Поскольку пользователь ранее успешно подавал через портал заявления на единое пособие и субсидии, проблема, по всей видимости, носит технический характер и связана с неполным или некорректным заполнением справочника органов ЗАГС в информационной системе. Такая ситуация указывает на неисполнение органом (оператором портала или органом, предоставляющим услугу) обязанности обеспечить реальную возможность получения услуги в электронной форме в соответствии с требованиями закона. Отсутствие доступа к подаче заявления из-за системной ошибки приравнивается к невозможности реализации права на электронную форму получения услуги.
Статья 10 Федерального закона № 210-ФЗ устанавливает требования к организации предоставления услуг в электронной форме, включая подачу запроса и необходимых документов.
- При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться: ... 2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местног
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 10
Подача запроса и прием документов — ключевая стадия предоставления услуги. Технический сбой, при котором система не распознает реквизиты органа ЗАГС, делает невозможным выполнение этой стадии в электронной форме. Таким образом, нарушаются требования к организации электронного взаимодействия, и пользователь лишается возможности воспользоваться электронной услугой наравне с другими.
Принципиальное значение имеет статья 7 Федерального закона № 210-ФЗ, запрещающая требовать от заявителя документы или информацию, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, а также те, которые уже находятся в распоряжении государственных органов.
- Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственн
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7
Если система требует дополнительных сведений об органе ЗАГС, выходящих за пределы стандартного набора реквизитов, указанного в административном регламенте предоставления выплаты, это может расцениваться как неправомерное требование. Однако в данном случае, вероятнее, система просто технически не может сопоставить введенные пользователем данные с внутренним справочником. Тем не менее, сам факт блокировки подачи заявления из-за несовершенства системы противоречит принципу межведомственного взаимодействия и недопустимости возложения на заявителя обязанности по устранению технических неполадок.
Для защиты своих прав заявитель может использовать механизмы досудебного обжалования, предусмотренные статьями 11.1 и 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ. Жалоба может быть подана на действия (бездействие) органа, предоставляющего услугу, или оператора портала, которые не обеспечили корректную работу сервиса.
Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: 1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, запроса, указанного в статье 15.1 настоящего Федерального закона; 2) нарушение срока
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 11.1
Хотя в приведенных фрагментах прямо не указан случай технической невозможности подачи запроса, такой отказ в приеме заявления по техническим причинам следует квалифицировать как действие (бездействие), нарушающее право на получение услуги. Конкретный порядок подачи жалобы урегулирован статьей 11.2.
- Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее – учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 11.2
Пользователь вправе подать жалобу в орган, уполномоченный на предоставление выплаты (вероятно, в отделение Социального фонда России), либо в вышестоящий орган, а также в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, отвечающее за функционирование портала. Жалоба может быть подана в электронной форме через тот же портал Госуслуги.
Кроме того, Федеральный закон № 59-ФЗ предоставляет гражданину дополнительные гарантии при обращении в государственные органы.
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Пользователь может направить письменное обращение в орган, ответственный за предоставление выплаты, с подробным описанием технической проблемы и требованием разъяснить порядок действий, а также обеспечить возможность подачи заявления альтернативным способом (например, лично в МФЦ или почтой). Если обращение будет оставлено без ответа или ответ не решит проблему, пользователь вправе обжаловать такое бездействие в административном порядке (вышестоящему должностному лицу) либо в суде.
В итоге, отсутствие технической возможности подать заявление через Госуслуги по причине некорректной работы системы следует рассматривать как нарушение права на получение мер государственной поддержки в установленном порядке, если это право гарантировано законом. Основные правовые средства, доступные заявителю: жалоба в порядке досудебного обжалования по 210-ФЗ, обращение по 59-ФЗ с последующим административным или судебным обжалованием, а также обращение в прокуратуру с заявлением о проверке соблюдения законодательства об электронном взаимодействии.
