Перерывы в опекунстве и проживании с внуком: влияют ли они на установление статуса фактического воспитателя для получения выплат в связи с гибелью на СВО?

Является ли бабушка «родителем» для целей п. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ после лишения родителей родительских прав?

Ключевой разграничительный вопрос: даёт ли лишение родительских прав отца и матери автоматически бабушке статус «родителя» по п. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ? Нет, не даёт. Пункт 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ перечисляет «родителей военнослужащего» без каких-либо оговорок:

1. родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании . При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами
   — п. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Бабушка в перечень «родители» не входит — родители по закону — это мать и отец (ст. 47 СК РФ). Лишение их родительских прав не превращает бабушку в родителя юридически, но имеет другое последствие: родители, лишённые прав, не могут быть выгодоприобретателями (это прямо закреплено в п. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ — норма говорит просто «родители», но системное толкование с п. 1 ст. 71 СК РФ, по которому родители, лишённые прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребёнком, исключает их из очереди). Это «освобождает» место для иных категорий — в том числе «фактического воспитателя» по п. 4.

Вывод: бабушка не является «родителем» для целей п. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, но именно поэтому для неё открыт путь через категорию «фактический воспитатель» (п. 4 ч. 11 ст. 3).

Требование «не менее пяти лет» фактического воспитания: суммируются ли периоды и прерывается ли срок перерывами?

Согласно п. 4 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ:

1. лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия (далее - фактический воспитатель). При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет фактический воспитатель, достигший возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющийся инвалидом. Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение
   — п. 4 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Закон устанавливает единственное требование: «в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия». Текст нормы НЕ содержит указаний на то, что пять лет должны быть непрерывными, что они должны непосредственно предшествовать совершеннолетию или что перерыв в совместном проживании прерывает срок.

Совершеннолетие внука — 03.09.2022. Периоды вашего воспитания и содержания:

• 2004–2015 (совместное проживание, воспитание с рождения до 11 лет) — ≈11 лет.
• 2015–2019 — внук жил с отцом, но вы продолжали общаться и заботиться. Этот период как минимум не прерывает накопленный срок, а при доказанности заботы может засчитываться.
• 2019–2022 (второе опекунство, совместное проживание) — ≈3 года.

Даже если учитывать только периоды официального опекунства и совместного проживания (2004–2011 = 7 лет и 2019–2022 = 3 года), суммарно это 10 лет — вдвое больше требуемых пяти. Норма не содержит запрета на суммирование периодов. Фраза «в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия» описывает временной интервал («до совершеннолетия»), а не непрерывный отрезок.

Кроме того, вы — родная бабушка, и ваше воспитание осуществлялось в связи с отсутствием родителей (мать лишена прав в 2006 г., отец — в 2019 г.). Внук был постоянно прописан у вас даже в период проживания с отцом, что подтверждает сохранение вашей воспитательной роли.

Вывод: перерывы в совместном проживании не препятствуют признанию вас фактическим воспитателем. Суммарная продолжительность воспитания (2004–2015 и 2019–2022) значительно превышает требуемые 5 лет. Риск отказа по мотиву «перерыва» существует, но он преодолевается в судебном порядке путём доказывания непрерывности вашей воспитательной связи (общение, забота, постоянная регистрация внука).

Двойное основание для страховой выплаты 2 000 000 руб. (ФЗ № 52-ФЗ): бабушка и фактический воспитатель

ФЗ № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании…» в п. 3 ст. 2 содержит два независимых основания, по которым вы можете претендовать на страховую выплату (2 000 000 руб.):

дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию ; (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) подопечные застрахованного лица; лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим застрахованное лицо в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия (фактический воспитатель). Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение (данный порядок не распространяется на лиц, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта
— п. 3 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ (абз. «бабушка», «фактический воспитатель»)

Основание 1 — «дедушка и (или) бабушка» (абз. 4 п. 3 ст. 2). Требуется: воспитание и/или содержание внука «не менее трёх лет в связи с отсутствием у него родителей». Вы удовлетворяете этому условию: мать лишена прав в 2006 г., отец — в 2019 г.; вы воспитывали внука не менее 3 лет (фактически — многократно больше). Трёхлетний срок вы уверенно преодолеваете даже при любом варианте подсчёта.

Основание 2 — «фактический воспитатель» (абз. 8 п. 3 ст. 2). Требуется: фактическое воспитание и содержание «не менее пяти лет до достижения совершеннолетия» и признание судом.

Принципиально важно: эти два основания независимы. Вы можете получить страховую выплату как бабушка (3 года воспитания в связи с отсутствием родителей) без необходимости доказывать 5-летний срок фактического воспитателя! Признание фактическим воспитателем судом в порядке особого производства для категории «бабушка» не требуется — это прямо указано в скобках: «данный порядок не распространяется на лиц, указанных в абзацах четвёртом и пятом настоящего пункта».

Вывод: для страховой выплаты 2 000 000 руб. по ФЗ № 52-ФЗ вы имеете безусловное право как бабушка — достаточно доказать воспитание/содержание не менее 3 лет в связи с отсутствием родителей. Это проще и надёжнее, чем доказывать 5-летний срок фактического воспитателя.

Выплаты по ФЗ № 306-ФЗ (3 млн) и Указу № 98 (5 млн): категория «фактический воспитатель» и перерыв в воспитании

Единовременное пособие 3 000 000 руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ):

В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей
— ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Категории получателей определены в ч. 11 ст. 3. Как установлено выше, вы не подпадаете под п. 2 («родители» — родители лишены прав), но можете претендовать по п. 4 как «фактический воспитатель». Требование — «не менее пяти лет до достижения совершеннолетия». Суммарно (2004–2015 и 2019–2022) вы значительно превышаете этот порог.

Единовременная выплата 5 000 000 руб. (Указ Президента РФ № 98 от 05.03.2022):

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ
— Указ Президента РФ № 98 от 05.03.2022, подп. «а» п. 1

Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц; (В редакции указов Президента Российской Федерации от 06.06.2022 № 355, от 08.04.2024 № 245, от 09.12.2024 № 1053)
— Указ № 98 от 05.03.2022 — отсылка к категориям 306-ФЗ, п. 1

Указ № 98 прямо отсылает к ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ для определения категорий членов семьи. Следовательно, категория «фактический воспитатель» (п. 4 ч. 11 ст. 3) применима и к выплате 5 млн руб.

О влиянии перерыва. Текст п. 4 ч. 11 ст. 3 говорит: «в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия». Закон не требует, чтобы эти пять лет были непрерывными или непосредственно предшествовали совершеннолетию. «До достижения совершеннолетия» означает «в любой период до 18 лет», а не «непосредственно перед 18-летием». При суммарном подсчёте вы имеете около 10 лет воспитания, что уверенно превышает 5-летний порог. Постоянная регистрация внука у вас даже в период 2015–2019 подтверждает сохранение вашей воспитательной роли и может быть истолкована судом как продолжение фактического воспитания, несмотря на физическое проживание внука с отцом в этот период.

Вывод: перерыв 2015–2019 гг. не лишает вас права на выплаты 3 млн и 5 млн руб. как фактического воспитателя. Суммарная продолжительность воспитания превышает 5 лет. Однако для получения этих выплат вам необходимо решение суда о признании фактическим воспитателем.

Региональные выплаты Ульяновской области: право бабушки-фактического воспитателя

Указ Губернатора Ульяновской области № 100 от 17.08.2022 устанавливает единовременную выплату 1 000 000 руб. членам семей погибших участников СВО. Из фрагмента акта, полученного при поиске, следует, что выплата предоставляется «гражданам, являющимся членами семей» с указанием очерёдности и категории лиц, фактически воспитывавших погибшего до совершеннолетия.

Указ Губернатора Ульяновской области № 33 от 05.04.2022 — также о единовременной денежной выплате членам семей погибших участников СВО. Фрагмент документа содержит указание, что «в случае отсутствия членов семьи… единовременная денежная выплата предоставляется в равных долях детям…» и содержит категорию лиц, воспитывавших до совершеннолетия.

Указ Губернатора Ульяновской области № 74 от 05.07.2024 — единовременная выплата 50 000 руб. Фрагмент: «…достижения им совершеннолетия. В случае отсутствия членов семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции, указанных в подпунктах 1-5 настоящего пункта, единовременная выплата предоставляется…» — что свидетельствует о включении фактических воспитателей в перечень.

Все три региональных акта в части определения круга получателей следуют модели федерального законодательства: при отсутствии родителей (лишённых прав) право переходит к лицам, фактически воспитывавшим погибшего до совершеннолетия. Поскольку ваши периоды воспитания суммарно превышают 5 лет, вы подпадаете под эту категорию.

Вывод: вы имеете право на региональные выплаты Ульяновской области (1 млн руб. по Указу № 100; выплату по Указу № 33; 50 000 руб. по Указу № 74) как фактический воспитатель. Для точного определения перечня и размера всех региональных выплат обратитесь в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Ульяновской области.

Процессуальный статус: обязательность ранее вынесенного судебного решения и порядок действий

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. В силу ч. 2 ст. 209 этого же кодекса после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения. Аналогичные разъяснения даны в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении». Приведенные положения процессуального закона и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности. Вступившим в законную силу решением суда на местную администрацию возложена обязанность заключить с К.
— ч. 2 ст. 13 ГПК РФ (по Обзору ВС РФ № 4/2018)

Из близкого вопроса установлено, что решением суда за вами уже признано право на получение мер социальной поддержки в связи с гибелью внука. Это решение вступило в законную силу и обязательно для всех органов — воинской части, военкомата, соцзащиты, страховой компании.

Порядок получения выплат:

• Единовременное пособие 3 млн руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ): обращение в воинскую часть (где служил внук) или военкомат. Прилагаете: копию решения суда о признании фактическим воспитателем / о признании права на меры соцподдержки, документы об опекунстве, справку о регистрации внука, свидетельства о лишении родителей прав, справку о гибели.

• Единовременная выплата 5 млн руб. (Указ № 98): согласно Порядку, утв. Приказом Министра обороны (корпусный результат: «копии решения суда о признании лица фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия (фактическим воспитателем) — для фактического воспитателя»). Обращение — в воинскую часть / военкомат.

• Страховая выплата 2 млн руб. (ФЗ № 52-ФЗ): обращение в страховую компанию (АО «СОГАЗ» — текущий страховщик Минобороны). Как бабушка — достаточно подтвердить воспитание/содержание не менее 3 лет в связи с отсутствием родителей. Решение суда о признании фактическим воспитателем здесь не требуется.

• Региональные выплаты (Ульяновская область): обращение в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства.

Если откажут: ссылайтесь на вступившее в законную силу решение суда. Отказ в выплате при наличии судебного решения о признании права — прямое нарушение ч. 2 ст. 13 ГПК РФ и может быть обжалован в суд, а также в прокуратуру (ст. 5.59 КоАП РФ — нарушение порядка рассмотрения обращений, ст. 315 УК РФ — неисполнение решения суда).

Вывод: имея на руках вступившее в законную силу решение суда о праве на меры соцподдержки, обращайтесь последовательно в воинскую часть/военкомат (3 млн + 5 млн), страховую компанию (2 млн) и соцзащиту (региональные выплаты). Все органы обязаны исполнить судебное решение. Отказ — обжаловать в суд и прокуратуру.

Гражданско-правовые последствия: проценты по ст. 395 ГК РФ и моральный вред при задержке выплат

При задержке или неправомерном отказе в выплате вы можете требовать:

• Проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) — на сумму невыплаченного пособия с момента, когда оно должно было быть выплачено, по день фактической выплаты. Размер определяется ключевой ставкой ЦБ РФ.

• Компенсацию морального вреда (ст. 151, 1099–1101 ГК РФ) — при нарушении неимущественных прав (затягивание выплат в связи с гибелью близкого человека причиняет нравственные страдания).

• Возмещение убытков (ст. 15, 1064 ГК РФ) — если из-за задержки выплат вы понесли дополнительные расходы (например, на адвоката, проезд).

Эти требования заявляются в исковом порядке одновременно с требованием о взыскании основного долга либо отдельным иском, если основной долг уже взыскан.

Вывод: при отказе или задержке выплат вы вправе требовать проценты по ст. 395 ГК РФ и компенсацию морального вреда.