Возможно ли вообще лишение родительских прав отца опекуна использовать как препятствие для бабушки стать опекуном племянников
Ключевой факт: лишению родительских прав подвергся сын бабушки (опекун племянников) — то есть дядя детей. Это лицо, опека которого над племянниками прекращается. Но бабушка этих двух детей — их родная бабушка по отцовской/материнской линии (мать бывшего опекуна), и её собственная личность оценивается по самостоятельным требованиям к опекунам. Запрет, установленный законом, относится к лишению родительских прав самого кандидата в опекуны, а не его родственников.
Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав
— п. 1 ст. 146 СК РФ
Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан
— п. 2 ст. 35 ГК РФ
Запрет «лица, лишённые родительских прав» в п. 1 ст. 146 СК и п. 2 ст. 35 ГК относится к лицу, претендующему стать опекуном. Для бабушки этот запрет мешает стать опекуном только в том случае, если она сама была лишена родительских прав (в отношении своих собственных детей). Поскольку лишённым прав является её сын, а не она, — это обстоятельство само по себе не является препятствием для назначения бабушки опекуном. Она оценивается органом опеки отдельно как самостоятельный кандидат.
Вывод: лишение родительских прав её сына (бывшего опекуна) само по себе не препятствует бабушке быть назначенной опекуном племянников — запрет адресован лицам, самим лишённым родительских прав.
Правомерность прекращения опеки над племянниками при лишении опекуна родительских прав на своих детей
Законодательство не содержит автоматического основания прекращения опеки над одними детьми (племянниками) лишь потому, что опекуна лишили родительских прав на других (своих собственных) детей. Опека и попечительство прекращаются по закрытому перечню, куда лишение родительских прав на иных детей не входит.
Опека или попечительство прекращается: 1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного; 2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; 3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей
— ч. 1 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей
— п. 3 ст. 39 ГК РФ
Строго говоря, лишение родительских прав на своих детей не является ни одним из перечисленных в ч. 1 ст. 29 ФЗ-48 оснований автоматического прекращения опеки над племянниками. Однако поскольку лишённый родительских прав более не может соответствовать требованиям к опекуну, установленным п. 2 ст. 35 ГК и п. 1 ст. 146 СК (см. предыдущий блок), орган опеки и попечительства вправе принять акт об отстранении его от исполнения обязанностей опекуна. Именно поэтому прекращение опеки над племянниками происходит не автоматически в силу одного лишь факта лишения родительских прав, а оформляется актом органа опеки об отстранении. Для сложившейся ситуации это означает: опека над племянниками прекращена (или должна быть прекращена актом органа опеки об отстранении), и дети, оставшиеся без попечения, подлежат новому устройству.
Вывод: прекращение опеки над племянниками оформляется актом органа опеки об отстранении бывшего опекуна (а не автоматически решением суда о лишении родительских прав на его собственных детей); такой акт вправе принять орган опеки, поскольку лишённый прав опекун перестаёт соответствовать требованиям к опекуну.
Право бабушки на преимущественное назначение опекуном и требование подготовки
Бабушка племянников относится к категории близких родственников, которые имеют преимущественное право быть назначенными опекунами перед всеми другими лицами. Кроме того, она, как близкий родственник, освобождается от обязательного прохождения подготовки (школы приёмных родителей).
а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами
— п. 5 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей)
— п. 1 ст. 146 СК РФ (подп. об освобождении близких родственников от подготовки)
Итак, преимущественное право на опеку над племянниками (родными внуками) принадлежит их бабушке перед всеми посторонними кандидатами. Её не нужно направлять на обязательную подготовку — она освобождена как близкий родственник.
Важный факт для оценки: поскольку оба племянника — братья/сёстры (родные внуки одной бабушки), они должны быть переданы под опеку одному лицу, что в данном случае совпадает — бабушка берёт обоих.
Вывод: бабушка двух братьев-племянников имеет преимущественное право быть назначенной опекуном обоих и освобождена от обязательной подготовки (школы приёмных родителей), поскольку является их близким родственником.
Порядок и сроки назначения бабушки опекуном: заявление, документы, рассмотрение
Назначение опекуна производится только органом опеки и попечительства (не нотариусом, не судом) по месту жительства ребёнка — по письменному заявлению самой бабушки, в течение месяца с момента, когда органу стало известно о необходимости установления опеки.
Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя
— ч. 2 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (порядок назначения)
Бабушка подаёт заявление о назначении её опекуном в орган опеки и попечительства по месту жительства детей (либо, при заслуживающих внимания обстоятельствах, по своему месту жительства). К заявлению прилагаются: автобиография, справка о доходах, медицинское заключение, а также подтверждение отсутствия обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 146 СК (справка о судимости). Поскольку бабушка — близкий родственник, свидетельство о прохождении подготовки ей не требуется.
Так как орган опеки обязан устроить детей в семью в течение месяца (ст. 122 СК), а бабушка имеет преимущественное право, ей целесообразно обратиться в орган опеки незамедлительно после прекращения опеки, чтобы дети не были временно переданы в организацию для детей-сирот. Если есть опасность немедленной передачи детей в учреждение, возможна предварительная опека.
Вывод: для назначения бабушке опекуном достаточно подать письменное заявление и пакет документов (паспорт, автобиография, сведения о доходах, медицинское заключение, справка об отсутствии судимости) в орган опеки и попечительства по месту жительства детей; решение принимается в течение месяца; свидетельство о подготовке ей как близкой родственнице не нужно.
Предварительная опека как способ немедленно забрать детей и порядок устройства детей на время
Если существует риск, что до оформления опеки в общем порядке детей передадут в организацию для детей-сирот, бабушка вправе обратиться за установлением предварительной (временной) опеки — она оформляется немедленно, без полной проверки сведений, по упрощённой процедуре.
В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Федерального закона не требуется. 3. В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительных опеки или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. 4.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (предварительная опека)
То есть при необходимости немедленного назначения опекуна орган опеки вправе принять акт о предварительной опеке — по паспорту и после обследования условий жизни, без полной предварительной проверки сведений о личности (ч. 2 ст. 12 ФЗ-48). Это позволяет бабушке быстро забрать племянников, не дожидаясь полного оформления постоянной опеки.
До назначения бабушке опекуна дети, оставшиеся без попечения, по закону подлежат передаче в семью (под опеку в приоритетном порядке), а при отсутствии такой возможности временно — в организацию для детей-сирот:
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов
— п. 1 ст. 123 СК РФ
Поскольку бабушка является близким родственником с преимущественным правом, предпочтительно, чтобы детей передали ей, а не в учреждение; при невозможности быстрого оформления постоянной опеки — следует оформить предварительную.
Вывод: бабушка может в упрощённом порядке (по паспорту и после обследования условий жизни) получить предварительную опеку и немедленно забрать племянников, чтобы они не были переданы в организацию для детей-сирот, пока оформляется постоянная опека.
Учёт мнения детей, устройство братьев под опеку одного лица и обжалование отказа органа опеки
При назначении опекуна учитывается мнение ребёнка, а при достижении 10 лет — требуется его согласие. Это особенно важно, если племянники достигли 10-летнего возраста. Оба брата должны быть переданы под опеку одного лица (в данном случае бабушки).
Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия
— п. 4 ст. 145 СК РФ (учёт мнения ребёнка)
Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей
— п. 5 ст. 145 СК РФ (братья и сёстры под опекой одного лица)
Если орган опеки откажет бабушке в назначении опекуном, такой отказ оформляется актом органа опеки, который подлежит оспариванию в судебном порядке. Поскольку бабушка не была лишена родительских прав и соответствует требованиям, у неё есть перспектива обжалования необоснованного отказа.
Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке
— п. 7 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (обжалование отказа)
Вывод: при назначении бабушки опекуном учитывается мнение детей (а при возрасте 10 + лет требуется их согласие), оба брата передаются под опеку одного лица; при необоснованном отказе органа опеки бабушка вправе оспорить его акт в судебном порядке — это возможный путь защиты её права, если орган опеки откажет без законных оснований.
Выплаты на содержание детей, находящихся под опекой
Дети, переданные под опеку бабушке, имеют право на ежемесячные денежные средства на содержание, размер и порядок выплаты которых устанавливаются законом субъекта Российской Федерации (региона).
Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации
— п. 3 ст. 148 СК РФ
Для бабушки это означает, что после назначения её опекуном на каждого из двух племянников ежемесячно будут выплачиваться денежные средства на их содержание. Конкретный размер и порядок выплаты определяются законом того субъекта РФ, по месту жительства которого находятся дети (либо опекун). Поскольку регион в вопросе не указан, точную сумму назвать невозможно — её следует уточнить в органе опеки и попечительства по месту жительства детей либо в соответствующем региональном законе о мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отмечу, что эта выплата назначается детям, а не как вознаграждение опекуна — она расходуется опекуном в интересах подопечных в порядке ст. 37 ГК РФ.
Вывод: после оформления опеки бабушке будут ежемесячно выплачиваться средства на содержание каждого племянника, размер и порядок которых устанавливает закон соответствующего субъекта РФ; для получения точной суммы нужно обратиться в орган опеки по месту жительства детей или уточнить региональный закон о выплатах опекунам.
